Письмо о взаимодействии РЧЦ и Роскомнадзора

Порядок взаимодействия ФГУП "РЧЦ" и территориальных управлений Роскомнадзора

Таким образом, теперь РЧЦ будет осуществлять контроль не только за использованием частот, но также и за содержанием программы вещания? :-k:

Вот теперь отыграемся... Ликвидируем СМИ, а потом по результатам контроля, несуществующего СМИ и несоответствия выходным данным
Роскомнадзор быстрёхонько примет меры к нерадивому вещателю!

Сообщение:#4 JK » Чт 08 окт, 2009 08:33 »

Алексей Б.
Не содержание, а наименование. :vertag:

Например, зарегистрировано "Радио Актив", а вещает "Радио Активное".

....А если ранее зарегистрированное СМИ "РАДИО N" прекращает деятельность по собственной инициативе, а в эфире по-прежнему объявляется "РАДИО N" тогда что будет вещателю? ;-)

Как интересно будет фиксироваться нарушение? Будет вестись запись с эфира или на честном слове РЧЦ?

Сегодня наименование, завтра содержание, послезавтра... :shuffle:

Видимо РОСКОМ решил ликвидировать отдел радиоконтроля СМИ.
В Москве у МПТР такой был...

И все-таки дело идет к интеграции Радиочастотных центров и ТО Роскомнадзора. И это лишь первый шаг.

Сперва разделяем, теперь снова соединяем... :rus:

Алексей Б. писал(а):И все-таки дело идет к интеграции Радиочастотных центров и ТО Роскомнадзора. И это лишь первый шаг.

Не думаю.
Хотя помниться Начальник Связьнадзора по Москве Корденков это пытался сделать.
Почему не удалось - знают в коридорах Тверской.
Хотя идейно это правильно.

JK писал(а):Например, зарегистрировано "Радио Актив", а вещает "Радио Активное".

Или, например, зарегистрировано "Российское телевидение", а вещает "Телеканал Россия"

Erlang писал(а):
Алексей Б. писал(а):И все-таки дело идет к интеграции

Не думаю.

Когда-то, очень давно (году эдак в 1999) - один мудрый человек сказал: ну разъединят на надзор и рчц.... снимут сливки и потом снова соединят...
Так вот: сливки, т.е. бабло рубится в не объятных размерах по прежнему (оплата за частоты). Не безизвестный г-н года 3 назад на одном из надзоровском семинаре говорил о Положении об оплате РЧЦ согласованное со ВСЕМИ заинтересованными сторонами!!! Теперь (в соседней теме про это обсуждается) прокуратура "выявила" нарушения... Кстати, что косвенно подтверждает незаконность сборов за частоты!
И что теперь? РЧЦ косячит, надзор виноват а отрасль живет своей жизнью!!!
Так что скорее всего, не исключено что объединят... но не теперь!!! и перечень лиценционных условий сократят! было уже.. проходили (пример: лицензия на услуги электросвязи) но тоже не теперь!

А письмецо-то крутое....
ФЗ О СМИ
ст.27 При каждом выходе радио- или телепрограммы в эфир, а при непрерывном вещании не реже четырех раз в сутки редакция обязана объявлять название программы.

Что это значит? Это значит что во исполнение приказа г-на Катулевского РЧЦ (соотвествующего города) должно поставить на круглосуточный контроль все эфирные СМИ в своем городе. Их контент надо ПИСАТЬ и анализировать.... во что это выливается в человеко-часах? В средствах контроля? В деньгах?

Попытаюсь изложить свое мнение суконно-бюрократическим языком

Распоряжение Заместителя руководителя РСОК предполагает ведение радиоконтроля и запись содержания передач эфирных СМИ в целях контроля соблюдения требований ст. 27 ФЗ «О средствах массовой информации» (в части, касающейся периодичности объявления названия теле и радиопрограмм). Данное распоряжение адресовано Генеральным директорам ФГУП РЧЦ федеральных округов, т.е.из него следует, что радиоконтроль (запись и последующий анализ передач) также будет производиться силами и средствами радиочастотной службы, с последующей передачей результатов в территориальные органы РОСКОМНАДЗОРА.

Полагаю, что данное распоряжение является незаконным по следующим основаниям.

ФЗ «О связи» (ст.25) устанавливает, что органом, уполномоченным на ведение радиоконтроля (за РЭС гражданского назначения) является радиочастотная служба (РЧЦ).
ФЗ «О связи» (ст.25) устанавливает ограниченный перечень целей, для достижений которых РЧЦ могут осуществлять радиоконтроль. Установленные федеральным законом цели радиоконтроля, имеют отношение только к соблюдению законодательства в области связи и использования радиочастотного спектра. ФЗ «О связи» не предусматривает проведение мероприятий радиоконтроля РЧЦ ни для каких иных целей, в т.ч. для контроля за соблюдением законодательства «О средствах массовой информации» (в т.ч. в части контроля выходных данных).
ФЗ «О связи» (ст.25) определяет, что в ходе радиоконтроля РЧЦ может осуществляться запись сигналов источников излучений. Однако эта же статья определяет, что подобная запись может производиться только для изучения параметров излучения РЭС и (или) подтверждения нарушения установленных правил использования радиочастотного спектра. ФЗ «О связи» не предусматривает возможности записи сигналов контролируемых РЭС ни для каких иных целей и задач, кроме тех, которые непосредственно указанны в ст.25 закона (нарушение законодательства «О СМИ», в части выходных данных, к ним не относится).

Возможность осуществления РЧЦ радиоконтроля для достижения целей и задач, иных, нежели выявление нарушения в области связи и использования радиочастотного спектра также не предусмотрена ни постановлением Правительства РФ №175 (Об утверждении правил радиоконтроля в Российской Федерации), ни постановлением №279 (О радиочастотной службе).

Изменение целей и задач радиоконтроля (в т.ч. их расширение), является существенной новацией, однако в соответствии с требованиями п.12 Постановления Правительства РФ №175 (Об утверждении правил осуществления радиоконтроля в Российской Федерации) нормативные правовые акты по вопросам осуществления радиоконтроля уполномочено принимать только Министерство связи и массовых коммуникаций (в пределах своих полномочий). Ни руководитель РСОК, ни его заместители подобными полномочиями не обладают.

Mono писал(а):Полагаю, что данное распоряжение является незаконным по следующим основаниям.

"Спокойствие! только спокойствие!" (С) м/ф "Маугли"

Таки каким боком касаются ВЗАИМООТНОШЕНИЯ между РЧЦ и ТО РКН когото еще, например вещателей или оперторов связи???
РКН поручает, а РЧЦ исполняет! а вот для каких ЦЕЛЕЙ РКН поручает все это РЧЦ - совсем тругая тема!!!
Ваша правда была бы в том - если бы РЧЦ по результатам радиоконтроля выдвигала требования операторам (вещателям) непосредственно!!!
Мне кажется в Ваших, Mono, словах подмена понятий произошла... Хотя тема весьма интересная! Будем подумать.

Mono писал(а):Полагаю, что данное распоряжение является незаконным

Послушай, человеческий детёныш, - сказал медведь Балу, - я учил тебя Закону Джунглей, но у бандерлогов нет Закона. Бандерлоги – отверженные. У них нет собственного наречия, они пользуются украденными словами. У них не наши обычаи. У них нет памяти.
Они уверяют, что они великий народ, но падает орех, и они всё забывают об этом.
Бандерлогов много, они злы, грязны, не имеют стыда, и если у них есть какое-либо желание, то именно стремление, чтобы в джунглях их заметили. Они всё собираются избрать себе вожака, составить собственные законы, придумать обычаи, но никогда не выполняют задуманного.
Мы не пьём там, где пьют бандерлоги, не двигаемся по их дорогам, не охотимся там, где они, не умираем там, где умирают бандерлоги.

Р.Киплинг. Книга Джунглей.

Продолжу изложение своего сугубо субъективного мнения по данной ситуации (опять-таки суконно-казенным языком) но для начала сделаю комментарий языком человеческим. Один из людей вхожих в РЧЦ рассказывал, что на предприятиях этих появились своеобразные «многозальные кинотеатры» - залы с десятками телеэкранов, средствами многоканальной записи и воспроизведения. Наверное, все это стоило каких-то денег? И наверное эти «кинотеатры» к радиоконтролю (уставной деятельности ФГУП РЧЦ) отношения имеют ….. слабое.

Далее мнение бюрократическое.
Госслужащий РСОК отдал распоряжение, явно выходящие за рамки его должностных полномочий (изменяющее, расширяющее цели и задачи радиоконтроля). Более того, это распоряжение выходит даже за полномочия самого федерального ведомства, в котором проходит госслужбу этот чиновник. Другой госслужащий (гендиректор ФГУП РЧЦ) получив это распоряжение начал его исполнять - приобретать необходимые устройства, оборудовать помещения, выделять человеческие ресурсы и осуществлять т.п. действия, в рамках исполнения поручения, в т.ч действия ведущие к финансовым, материальным затратам.

Как подобную ситуацию характеризует уголовный кодекс? По моему мнению в данном случае можно говорить о деянии предусмотренном ст.286 УК РФ = превышение должностных полномочий.

Смотрим ее текст: (часть 1)
Совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, - наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до четырех лет.

Если будет доказано, что имеются материальные затраты - последствия реализации незаконного решения - материальные затраты предприятий РЧЦ на «непрофильное» оборудование – вполне можно примерить часть1-ю ст.286 на данную ситуацию. Если, конечно этот документ (письмо) является подлинным и до сих пор не отмененным.
Если я в чем-то юридически не прав – пожалуйста поправьте.
Но и это еще не все – продолжу чуть позже…

Другой госслужащий (гендиректор ФГУП РЧЦ)

С каких пор в унитарных предприятиях проходят госслужбу?

Mono - зря вы волну гоните. ФГУП РЧЦ банально в подчинении РКН согласно ППРФ и в силу этого выполняет ЛЮБЫЕ поручения РКН.
Ничего особо противозаконного РКН не дал делать РЧЦ. Вот если бы было поручение РЧЦ штрафовать граждан, то да, вменить можно, а так записали РЧЦ в подмастерья РКН. У них наверняка есть регламент взаимодействия. Вообще права граждан никак не нарушаются, т.к. это все вопросы внутреннего взаимодействия РКН и РЧЦ.

Ищите черную кошку в темной комнате когда ее там нет.

Вменяемый Вами состав не потянет. Права граждан не нарушены, подведомственность РЧЦ закреплена в ППРФ. И кто сказал, что запись ТВ и РВ есть радиоконтроль. Это не радиоконтроль и следовательно любые документы по радиоконтролю этого не касаются. Вот вменение РЧЦ оценки содержимого - явно перебор. С другой стороны наверняка РКН будет проверять, что там усмотрел РЧЦ, т.к. они тупо не знают законодательство в этой сфере и ничего толкового написать не могут. Так что последнее слово за РКН все одно остается.

Ну а в РКН зам. руководства молодое, горячее. Им расти надо, работу показывать

Вот и пыжаться кто во что горазд.

ps Это мое субъективное мнение.

Mono писал(а):Один из людей вхожих в РЧЦ рассказывал, что на предприятиях этих появились своеобразные «многозальные кинотеатры» - залы с десятками телеэкранов, средствами многоканальной записи и воспроизведения. Наверное, все это стоило каких-то денег? И наверное эти «кинотеатры» к радиоконтролю (уставной деятельности ФГУП РЧЦ) отношения имеют ….. слабое.

Сразу вижу 2 ответа:
1. РЧЦ - коммерческое предприятие - создает благоприятный климат для работы.
2. Этот вопрос стоял ещё при разделении:
- Мало платили, но мы что-то имели
- Сделали ФГУП - платите.

Скорее старый вопрос:
- Зачем нужен ФГУП? Госструктуре это не под силу?

Не просто так платежи за РЧ спектр не идут сразу в бюджет.
Помниться на этапе разделения Надзора в начале века:
- Московский надзор, под руководством Корденкова, даже создал свою службу радиоконтроля. Поскольку были противоречия с РЧЦ.
И где теперь Корденков и РЧС Надзора?

Но это скорее лирика...

Странно что Дума особо не интересуется поступлениями в бюджет от Ограниченного ресурса РФ:
- Радиочастотный спектр.
Видимо 50 % от поступлений - совершенно устраивает.
Значит нужно другие 50 % ужимать?
- Не дождетесь! :rus:

Как-то так...

Destroyed писал(а):Ищите черную кошку в темной комнате когда ее там нет.

Вы реально с РЧЦ общались?
Возникает вот такой вопрос...

Destroyed писал(а):Ищите черную кошку в темной комнате когда ее там нет.

Скорее это Вы ищите.

Destroyed писал(а):С каких пор в унитарных предприятиях проходят госслужбу?

Называется она по другому - но суть не меняется.

Destroyed писал(а):Ну а в РКН зам. руководства молодое, горячее. Им расти надо, работу показывать Вот и пыжаться кто во что горазд.

Вы с Тверской не попутали?
- Посмотрите историю Действующих идеологов.
Чего далеко ходить:
- Отставной Милованцев :sneky:

В РОСКОМе и РЧЦ Замами часто люди уважаемые и с прошлым.

Просто с молодости избрали:
- Госслужба, или где-то рядом.

Ну времена пошли такие!!! Куда ж деваться!!!
Не только операторам нарушать правила оказания услуг подвижной связи, можно и надзорному органу побаловаться... :yu:

Статья 286 УК РФ (Превышение полномочий) в отношении письма Катулевского – это конечно шутка (на одну треть). По-моему, в нем, для полного состава законченного преступления конечно же не хватает последствий в виде «существенного нарушения прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства». При наличии «политической воли» эту недостающую часть найти можно…. наверное. Но уголовный вектор, мне кажется вполне присутствует?

ФГУП РЧЦ – предприятие очень специфическое. Его деятельность ограничена определенными рамками. Эти рамки прописаны в постановлениях правительства о радиочастотной службе, о радиоконтроле, о надзоре в области связи и самих уставах РЧЦ.

РЧЦ – это «инструмент» заточенный, предназначенный, созданный для решения проблем радиоконтроля и смежных с ним областях. И перепрофилировать этот инструмент может только его «создатель». РСОК – к числу «создателей» не относится.
Если РСОК захочет создать на базе РЧЦ балетную студию, школу синхронного плавания или Центр Контроля За Содержанием Электронных СМИ - РЧЦ это пожелание исполнит (а куда им деваться?). Но деятельность эта будет не соответствовать закону и уставу предприятия. В чем я ошибаюсь?

Кстати, если юридическое лицо осуществляет деятельность, не прописанную в своем уставе (или прямо запрещенную уставом) – как на это реагируют правоохранительные и налоговые органы?

Есть еще одно обстоятельство по этому письму. Оно «технологически» бесполезно. Предполагался алгоритм – РЧЦ перелопатив эфир выдает в надзор справку (информацию) о нарушении, а надзор, на основании этой информации организует внеплановую проверку с юридической значимой фиксацией результатов и наказанием виновных.

Но сейчас этот алгоритм невозможен (он был не возможен и на дату написания письма – октябрь 2009 года).
Дело в том, что ФЗ О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении госконтроля госнадзора» в 2008 году значительно «гуманизировали».
Внеплановая проверка по информации от «третьих лиц» возможна только при следующих фактах (ст.10 ФЗ):
а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Нарушение «выходных данных электронных СМИ» - малозначительное административное правонарушение, которое никак не может создать угрозу, предусмотренную ст. 10 ФЗ-294.

Что из этого следует? Если вдруг РСОК примет к сведению информацию от РЧЦ (о нарушении выходных данных) и начнет внеплановую проверку, а затем примет решение о наказании виновных что произойдет? Вступит в действие ст.20 ФЗ-294 (Недействительность результатов проверки, проведенной с грубым нарушением требований настоящего Федерального закона):

Результаты проверки, проведенной органом государственного контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

И кстати, операторы - таким образом вы можете отбиться от очень многих "наездов"-результатов внеплановых проверок по результатам предварительного радиоконтроля, берите на вооружение.

Письмо о взаимодействии РЧЦ и Роскомнадзора

Письмо о взаимодействии РЧЦ и Роскомнадзора

Кто сейчас на конференции