В соответствии с Регламентом Радиосвязи фиксированная спутниковая служба это служба радиосвязи между земными станциями с заданным местоположением с использованием одного или нескольких спутников. К радиоэлектронным средствам (РЭС) фиксированной спутниковой службы относятся земные станции, расположенные на поверхности Земли, эксплуатируемые без смены местоположения во время работы и предназначенные для передачи/приёма различной информации (телевидение, радиовещание, телефония, данные и т.п.) в аналоговом или цифровом виде в полосах радиочастот, выделенных Регламентом Радиосвязи для фиксированной спутниковой службы, Таблицей распределения полос частот между радиослужбами Российской Федерацией.
Правовая основа назначения радиочастот
Регулирование использования радиочастотного спектра является исключительным правом государства и обеспечивается в соответствии с международными договорами Российской Федерации и законодательством Российской Федерации посредством проведения экономических, организационных и технических мероприятий. Регулирование использования радиочастотного спектра осуществляется межведомственным коллегиальным органом по радиочастотам при федеральном органе исполнительной власти в области связи - Государственной комиссией по радиочастотам (ГКРЧ) при Министерстве Российской Федерации по связи и информатизации. Распределение полос радиочастот, орбит и точек стояния искусственных спутников Земли для спутниковых систем (сетей), находящихся под юрисдикцией Российской Федерации осуществляется ГКРЧ. ГКРЧ также решает вопросы использования российскими операторами полос радиочастот для эксплуатации на территории Российской Федерации земных станций спутниковой связи (ЗС СС), работающих через искусственные спутники Земли иностранных спутниковых систем. Под иностранной системой спутниковой связи и вещания понимается система, имеющая частотное присвоение, заявленное, скоординированное и зарегистрированное в Международном союзе электросвязи (МСЭ) другим государством или международной организацией, а под иностранным спутником связи и вещания понимается спутник, изготовленный и введенный в эксплуатацию иностранным предприятием (организацией) или международной организацией.
Организационные и технические меры по обеспечению надлежащего использования радиочастот или радиочастотных каналов и соответствующих радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств гражданского назначения во исполнение решений ГКРЧ осуществляется специально уполномоченной службой по обеспечению регулирования использования радиочастот и радиоэлектронных средств при федеральном органе исполнительной власти в области связи -Государственной радиочастотной службой, действующей на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 25.12.2000 № 1002 и состоящей из ФГУП "Главный радиочастотный центр" и семи ФГУП радиочастотные центры федеральных округов.
ФГУП "Главный радиочастотный центр" в соответствии с указанным Постановлением Правительства и утверждённым Уставом выполняет функции по обеспечению регулирования использования радиочастот централизованного назначения и РЭС гражданского применения на всей территории Российской Федерации.
Централизованное назначение (присвоение) радиочастот осуществляется в тех случаях, когда зона действия РЭС охватывает обширную территорию, включая территорию нескольких субъектов Российской Федерации, когда требуется международная координация частотных присвоений для РЭС России, а также для РЭС общегосударственного значения. Земные станции спутниковой связи относятся к РЭС централизованного назначения. Доступ пользователей к орбитально-частотному ресурсу с учетом государственных приоритетов обеспечивается в разрешительном порядке при равных правах юридических и физических лиц на использование радиочастот.
Юридические и физические лица обязаны неукоснительно выполнять условия использования радиочастот, определенные разрешениями на использование радиочастот ЗС СС, в случае нарушения условий использования действие разрешения может быть приостановлено или прекращено.
Подача заявок и назначения радиочастот
Основные принципы и условия назначения радиочастот для РЭС спутниковых систем определены "Положением о порядке назначения (присвоения) радиочастот в Российской Федерации", утвержденным решением ГКРЧ 19.08.2002 (Протокол №20/2). Указанным "Положением…" установлены: порядок согласования радиочастот в радиочастотных органах в целях обеспечения электромагнитной совместимости (ЭМС), порядок представления заявок на частотные назначения, необходимость международной координации частотных присвоений, порядок выдачи разрешений на использование радиочастот, права и обязанности юридических и физических лиц (заявителей), порядок учета частотных назначений РЭС, контроля за их использованием, а также порядок осуществления мероприятий по исключению радиопомех.
Назначение радиочастот для РЭС гражданского применения, входящих в состав спутниковых систем осуществляется ФГУП "Главный радиочастотный центр" на условиях, определяемых соответствующими решениями ГКРЧ.
Для получения разрешения на использование радиочастот для ЗС СС заявитель представляет в ФГУП "Главный радиочастотный центр" девять экземпляров заявки по форме № 1-ЗС и выкопировки с карты масштаба 1:200000 или крупнее с указанием места планируемого размещения ЗС СС, заверенные подписью ответственного лица и печатью организации. В заявке приводятся полные и достаточные сведения о заявителе, характере планируемой радиосети (радиолинии), технические характеристики ЗС СС, необходимые для оценки ЭМС и принятия решения о назначении радиочастот.
К заявке прилагается пояснительная записка, в которой делается ссылка на соответствующее решение ГКРЧ, приводится обоснование запрашиваемого количества радиочастот, даётся более подробная информация о назначении и характере планируемой радиосети (радиолинии), а также дополнительные данные, необходимые для расчета ЭМС и подбора радиочастот.
Кроме этого, заявитель представляет в одном экземпляре копии следующих документов: решение ГКРЧ о выделении полос радиочастот с карточками тактико-технических данных ЗС СС, лицензию Минсвязи России на вид деятельности в области связи (в случае планируемого использования ЗС СС для предоставления услуг связи), сертификат соответствия Минсвязи России на ЗС СС, договор с владельцем космического сегмента о предоставлении доступа к ёмкости ИСЗ в заявляемой полосе радиочастот с указанием номиналов рабочих частот, выделенных заявителю для работы в ёмкости космического аппарата. Для проведения работ по международно-правовой защите частотных присвоений ЗС СС представляются заявочные материалы по форме ApS4/III МСЭ с координационными контурами. В настоящее время подготовка указанных материалов может проводиться ФГУП "Главный радиочастотный центр".
Заявка и приложения к ней направляются сопроводительным письмом, отпечатанном на бланке заявителя.
Предоставление заявки от имени и по поручению заявителя какими-либо организациями, выполняющими функции посредника, не допускается. При рассмотрении заявочных материалов ФГУП "Главный радиочастотный центр" вправе запросить дополнительную информацию по системным вопросам, этапности их реализации, по техническим характеристикам РЭС, а также по другим вопросам, возникшим при их рассмотрении.
Рассмотрение ФГУП "Главный радиочастотный центр" заявки на назначение радиочастот включает в себя следующие этапы:
- документальную и техническую экспертизу представленных материалов, включая расчёт технических параметров ЗС СС, проверку на соответствие заявляемой ЗС СС нормативно-техническим документам, расчёт ЭМС с действующими и проектируемыми РЭС (с привлечением при необходимости научно-исследовательских и проектных организаций);
- организацию и проведение согласования планируемых частотных назначений с заинтересованными радиочастотными органами;
- проведение работ по международно-правовой защите частотных назначений ЗССС.
Международно-правовая защита частотных назначений радиоэлектронных средств Российской Федерации и орбитальных позиций искусственных спутников Земли осуществляется с целью создания благоприятных условий для развития и использования всех видов спутниковой связи в Российской Федерации посредством участия Российской Федерации в деятельности МСЭ и его органов, а также других международных организаций, связанных с распределением и использованием радиочастотного спектра, стандартизации радиооборудования.
Обязательной международной координации и регистрации в Бюро радиосвязи МСЭ подлежат частотные назначения ЗС СС, если использование присвоенных радиочастот может причинить помехи радиослужбам других государств, если радиочастоты планируются для международной радиосвязи, либо если заявитель претендует на международное признание использования назначенных радиочастот.
В соответствии с "Положением о порядке проведения в Российской Федерации работ по заявлению, координации и регистрации в Международном Союзе Электросвязи частотных присвоений радиоэлектронным средствам", утвержденным решением ГКРЧ от 24.06.2002 (Протокол 19/3), международная координация и регистрация в Бюро радиосвязи МСЭ проводится ФГУП "Главный радиочастотный центр". При этом работы по координации частотных присвоений с администрациями связи заинтересованных государств проводятся в тех случаях, когда координационные контура ЗС СС выходят за пределы национальной границы России.
На период проведения работ по международной координации и регистрации ФГУП "Главный радиочастотный центр" выдаёт на определенных условиях временные (сроком до 1 года) разрешения на использование радиочастот ЗС СС по результатам оценки их электромагнитной совместимости с действующими на территории Российской Федерации РЭС других радиослужб.
Разрешение на использование радиочастот для ЗС СС служит основанием для получения заявителем разрешения на приобретение на территории Российской Федерации ЗС СС отечественного или зарубежного производства, на ввоз из-за границы или получения оборудования в аренду (лизинг), а также даёт право на проведение работ по проектированию, строительству (монтажу) объекта связи, имеющего в своем составе ЗС СС, пуско-наладочных и других видов работ, связанных с подготовкой к вводу в эксплуатацию ЗС СС, а также на получение разрешения на эксплуатацию РЭС в установленном порядке, при этом срок ввода ЗС СС в эксплуатацию - 6 месяцев. На основании обоснованного обращения заявителя в ФГУП "Главный радиочастотный центр" допускается продление срока проведения работ по вводу РЭС в эксплуатацию на назначенных частотах на срок не более 6 месяцев и такое продление срока оформляется один раз.
При назначении радиочастот правом приоритета пользуется тот заявитель, который первым представил заявку на присвоение радиочастот в установленном порядке.
Право на использование назначенных радиочастот не может быть передано другим юридическим или физическим лицам без соответствующего разрешения. Передача или продажа ЗС СС другому юридическому или физическому лицу не дает ему права на использование радиочастот, ранее назначенных этой ЗС СС. Новый пользователь земной станции должен переоформить разрешение на использование радиочастот установленным порядком.
Частотные назначения ЗС СС без дополнительных согласований могут быть переоформлены на нового пользователя при условии, что на момент передачи (продажи) ЗС СС разрешения на использование радиочастот и ЗС СС действительны, а места размещения ЗС СС и их характеристики не изменились. При этом переоформлению подлежат как решение ГКРЧ, так и разрешение на использование радиочастот.
Назначение радиочастот малым ЗС СС
(диаметр антенн - 3,8 метра и менее)
К малым земным станциям спутниковой связи (МЗС СС) относятся земные станции с диаметром антенн 3,8 метра и менее, в том числе ЗС СС типа VSAT (very small aperture terminal), предназначенные для работы через геостационарные ИСЗ, в стационарном варианте с цифровыми методами передачи информации. Сети связи, построенные с использованием большого количества МЗС СС (VSAT-сети), предназначены для создания интерактивных сетей доступа к информационным ресурсам и базам данных, к сети Интернет, позволяют довести информацию непосредственно до пользователя, решая проблему "последней мили". Основным достоинством малых ЗС СС типа VSAT является их низкая стоимость (1500-3000 долларов США) и ориентация на конечного потребителя услуг, которым может быть не только малое предприятие, но и физическое лицо. До настоящего времени физические лица не получали решений ГКРЧ об использовании полос радиочастот для ЗС СС типа VSAT.
Назначение радиочастот для работы МЗС СС, в том числе типа VSAT, осуществляется в порядке, установленном следующими нормативными документами - решением ГКРЧ от 27.07.98 (Протокол №8/5) "О применении на территории Российской Федерации малых земных станций спутниковой связи с диаметром антенн 3,8м и менее" и "Инструкцией о порядке оформления и выдачи разрешений на ввоз и эксплуатацию малых земных станций спутниковой связи", утверждённой ГКРЧ 01.12.99.
Процедура назначения радиочастот для МЗС СС, в том числе ЗС СС типа VSAT имеет следующие особенности:
- допускается получение в установленном порядке, до назначения радиочастот, разрешения на ввоз МЗС СС на склад или для проведения сертификационных работ при предъявлении копии письма сертификационного центра;
- работы по международно-правовой защите (МПЗ) частотных присвоений МЗС СС по п. S9.17 Регламента радиосвязи (регистрация) не проводятся, если МЗС СС размещается вне 300 км зоны от национальной границы Российской Федерации с сопредельными иностранными государствами, не использует радиочастоты для международной связи и не требует международного признания радиочастот (стоимость работ по МПЗ одинакова для всех ЗС СС);
- координация частотных присвоений МЗС СС в МСЭ по п. S9.6 Регламента радиосвязи не проводится, если это не предусмотрено отдельным решением ГКРЧ;
- определен четкий перечень заявочных документов и сроки получения разрешительных документов на ЗС СС.
Назначение радиочастот малым ЗС СС
(Ku-диапазон, ИСЗ "Экспресс" - 40°в.д., 53°в.д., 80°в.д. и 103°в.д.)
В целях создания благоприятных условий развития спутниковых сетей связи с использованием малых ЗС СС, включая ЗС СС типа VSAT с диаметром антенн 3,8 м и менее, решением ГКРЧ от 25.09.2000 (Протокол №2/2) определена процедура регистрации и контроля за применением на территории России указанных ЗС СС, работающих в стационарном варианте с цифровыми методами передачи информации для создания через КА типа "Экспресс" с точками стояния на геостационарной орбите 40°в.д., 53°в.д., 80°в.д. и 103°в.д. спутниковых VSAT-сетей в двух полосах радиочастот Ku-диапазона: 14407-14443 МГц, 14457-14493 МГц ("Земля-космос") и 11607-11643 МГц, 11657-11693 МГц ("космос-Земля").
Данная процедура основана на заявительном принципе ввода в эксплуатацию ЗС СС VSAT-сети и не предусматривает получения частных решений ГКРЧ. ФГУП "Главный радиочастотный центр" по обращению заявителя оформляет без дополнительных согласований заинтересованными радиочастотными органами временное (сроком до 6-ти месяцев) разрешение на использование радиочастот, на основании которого ФГУП радиочастотный центр соответствующего федерального округа оформляет временное разрешение на эксплуатацию МЗС СС. В случае если в течение трехмесячного срока с момента эксплуатации земной станции не предъявляются претензии на помехи и к месту установки МЗС СС со стороны различных организаций, эксплуатирующих РЭС других назначений, то органы Государственной радиочастотной службы затем установленным порядком выдают юридическому лицу разрешение на право эксплуатации малой земной станции спутниковой связи сроком до 5-ти лет (с использованием разрешенных номиналов рабочих частот на вторичной основе по отношению к РЭС правительственного и гражданского применения, введенных в эксплуатацию установленным порядком).
Назначение радиочастот ЗС СС
при возникновении аварийных ситуаций на ИСЗ
Решением ГКРЧ от 28.02.2000 (Протокол №20/3) введён в действие "Порядок частотного обеспечения земных станций спутниковой связи, работающих через КА "Горизонт" и "Экспресс" при возникновении нештатных ситуаций", по которому:
- ФГУП "Космическая связь" извещает оператора о переводе спутниковой сети связи на работу через другой транспондер КА "Горизонт" ("Экспресс") и/или через КА "Горизонт" ("Экспресс") в другой орбитальной позиции и одновременно направляет об этом извещение в ФГУП "Главный радиочастотный центр", в Минобороны России и ФАПСИ;
- оператор спутниковой сети связи письменно извещает Радиочастотный центр соответствующего федерального округа и одновременно представляет в ФГУП "Главный радиочастотный центр" заявку с новыми номиналами радиочастот и копию ранее полученного разрешения;
- ФГУП "Главный радиочастотный центр" оформляет приложение к ранее выданному разрешению на использование радиочастот для ЗС СС, находящейся в эксплуатации.
Решением ГКРЧ от 24.06.2002 Протокол №19 указанный порядок частотного обеспечения ЗС СС распространен также для случаев проведения ФГУП "Космическая связь" плановой замены КА "Горизонт" космическими аппаратами "Экспресс", при этом действующие разрешительные документы переоформляются установленным решением ГКРЧ порядком.
Назначение радиочастот репортажным
(перевозимым) телевизионным ЗС СС
С 1999 года в России началось активное использование репортажных (перевозимых) телевизионных земных станций спутниковой связи (станции спутникового сбора новостей - SNG), относящихся к РЭС фиксированной спутниковой службы, использующие геостационарные спутники Земли и предназначены для работы в режиме непродолжительных передач телерадиоинформации с мест актуальных событий в центры спутникового сбора новостей (телевизионные репортажи о спортивных мероприятиях, об официальных визитах руководителей или правительственных делегаций иногосударств и др.)
Назначение радиочастот для таких РЭС осуществляется в соответствии с "Положением о применении на территории Российской Федерации репортажных (перевозимых) телевизионных земных станций спутниковой связи", утвержденным решением ГКРЧ от 02.04.2001 (Протокол № 7/1). Настоящее Положение распространяется на юридические лица (включая иностранные), эксплуатирующие на территории России репортажные станции, в том числе временно ввозимые (до трех месяцев) на территорию России, работающие через геостационарные спутники связи, скоординированные в рамках Международного союза электросвязи со спутниковыми сетями России. Эксплуатация репортажной станции должна осуществляться по разрешениям ФГУП "Главный радиочастотный центр" на территории России в зоне обслуживания спутника, при этом использование разрешенных номиналов рабочих частот осуществляется на вторичной основе по отношению к радиоэлектронным средствам различного назначения, введенных в эксплуатацию на указанной территории установленным порядком.
Отличительной особенностью порядка, установленного этим Положением является:
1. диапазон радиочастот 14/11-12 ГГц фиксированной спутниковой службы разбит на три полосы радиочастот, в которых назначение рабочих номиналов осуществляется:
- в полосе "А" - без поведения кого-либо согласования с заинтересованными радиочастотными органами;
- в полосе "Б" - по результатам согласования с заинтересованными радиочастотными органами;
- в полосе "В" - в исключительных случаях по согласованию с заинтересованными радиочастотными органами конкретного места и времени работы репортажной станции,
2. не требуется получения отдельного решения ГКРЧ юридическим лицам, чья профессиональная деятельность связана со сбором и распространением новостей, а также использующих репортажные станции с техническими параметрами утвержденными Положением,
3. работы по международно-правовой защите репортажных станций с радиоэлектронными средствами сопредельных государств по п.S9.17 Регламента радиосвязи МСЭ не проводятся.
Назначение радиочастот приемным ЗС СС.
Решением ГКРЧ от 26.12.2002 №1208-ОП утверждено "Положение о порядке применения на территории Российской Федерации приемных земных станций спутниковой связи". Указанное Положение определяет порядок регистрации юридическими лицами в органах Государственной радиочастотной службы приемных станций, обеспечивающих прием радиосигналов с КА с целью последующего их доведения потребителям по распределительным сетям связи общего и корпоративного назначения.
В соответствии с указанным Положением назначение радиочастот приемным ЗС СС осуществляется ФГУП "Главный радиочастотный центр" на основании представленных заявителем: заявки ф.1-ЗС, выкопировки с карты и протокола измерений ЭМС по месту установки, выполненного заявителем (при необходимости) без проведения согласований мест установки и рабочих частот с радиочастотными органами, а также без проведения расчетов ЭМС. Использование радиочастот осуществляется на вторичной основе по отношению к РЭС, введенных ранее в эксплуатацию установленным порядком (до выдачи разрешения на использование радиочастот для заявляемой приемной ЗС СС).
ФГУП Радиочастотный центр соответствующего федерального округа при размещении РЭС гражданского применения других радиослужб обязано учитывать ранее зарегистрированные приемные ЗС СС с целью обеспечения их защиты от возможных помех со стороны вновь размещаемых РЭС гражданского применения.
Юридические лица, эксплуатирующие приемные станции без регистрации в органах Государственной радиочастотной службы их рабочих частот, не должны предъявлять жалобы на помехи от РЭС гражданского применения других радиослужб.
Журнал "ИнформКурьер-Связь (№ 8, 2003 года) опубликована статья "Фиксированная спутниковая служба: порядок назначения радиочастот РЭС". Автор публикации Е.В. Живова, начальник отдела фиксированной спутниковой связи ФГУП ГРЧЦ.