Wanderer
А регулирования технологии в данном случае я не вижу. Взять Ваш пример с NGN. Да, сеть ПД, но вот услуга, оказываемая конечному пользователю, будет "услуга местной телефонной связи" (к примеру). А это, по тем же существующим НПА, уже ведёт к другим межОператорским услугам.
Для наглядности процитирую определение из Прил.2 ППРФ 161:
Услуги инициирования вызова (деятельность, направленная на обеспечение пропуска трафика от пользовательского (оконечного) оборудования, подключенного к сети связи данного или другого оператора связи, до точки присоединения к сети данного оператора связи при предоставлении доступа к услугам связи, оказываемым другими операторами сетей фиксированной телефонной связи или операторами сетей передачи данных)
Т.е. при вызове от абонента МТС к абоненту "МТС с другой технологией коммутации" нет услуги инициирования, а есть услуга завершения вызова.