К нам в Управление поступила жалоба от абонента, который задолжал оператору связи и получил письмо от ООО "Кредитэкспресс", в котором содержалось грозное требование погасить задолженность (около 300 руб.). Мало того, что к абоненту обращалась какая-то совершенно не известная ему контора, никак не подтвердившая полномочия на взыскание долга (ни копии договора поручения, ни доверенность к письму приложены не были), так еще в квитанции на оплату долга значились реквизиты не оператора, а самого ООО "Кредитэкспресс".
Гражданин полагал, что оператор связи нарушил требования ФЗ "О персональных данных", поручив взыскание долга третьему лицу.
Я начал рассматривать жалобу.
Самым простым выходом было бы, конечно, ответить заявителю, что он совершенно не обязан платить неизвестно кому и может спать относительно спокойно. Но меня интересовала суть проблемы.
Дело в том, что в нашем Управлении (и, похоже, в прокуратуре) сложилась полуофициальная точка зрения, согласно которой в описанном выше случае согласие абонента на обработку его ПД не требуется. Данное мнение основано на п. 5 ч. 2 ст. 6 ФЗ "О Персональных данных", который гласит, что согласие гражданина на обработку его персональных данных в целях осуществления оператором связи расчетов за оказанные услуги связи не требуется. По мнению приверженцев этой точки зрения, выбивание долгов третьими лицами по поручению оператора подпадает под понятие расчетов...
Более того, выявив относительно недавно такой же эпизод в деятельности другого оператора (только у него был другой коллектор), коллеги отпустили его с миром!
Я проанализировал законодательство, и вот что у меня получилось:
В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона Российской Федерации от 27.06.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» обработка персональных данных может осуществляться оператором с согласия субъектов персональных данных, если федеральным законом не предусмотрено иное.
Пунктом 5 ч. 2 ст. 6 ФЗ «О персональных данных» предусмотрено, что согласие субъекта персональных данных, предусмотренное частью 1 этой же статьи, не требуется в случае, если обработка персональных данных необходима для осуществления операторами электросвязи расчетов с пользователями услуг связи за оказанные услуги связи.
Равным образом п. 4 Правил оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2005 № 310) гласит, что согласие абонента-гражданина на обработку его персональных данных в целях осуществления оператором связи расчетов за оказанные услуги связи не требуется.
В п. 49 Правил содержится специальная норма, предусматривающая возможность осуществления расчетов с абонентом не самим оператором, а третьим лицом. Согласно данной норме оператор связи вправе поручить третьему лицу заключить договор от имени и за счет оператора связи, а также осуществлять от его имени расчеты с абонентом и (или) пользователем (гл. 52 ГК РФ).
Грамматическое толкование нормы позволяет сделать вывод о том, что третье лицо приобретает полномочия по осуществлению расчетов с конкретным абонентом только при наличии договора на оказание услуг связи, заключенного этим третьим лицом с указанным абонентом от имени и за счет оператора; осуществление расчетов неразрывно связано с соответствующим договором и не может производиться вне этой связи.
В дополнение хочу обратить ваше внимание на следующее: если допустить, что п. 5 ч. 2 ст. 6 ФЗ "О персональных данных" распространяется на выбивание долгов вышеописанным образом, то почему такая привилегия предоставлена только операторам электросвязи и почтовой связи?! Нет, что-то здесь нечисто...
