С юридической точки зрения РЭ есть документ, подтверждающий право использования техсредств для работы на ЕСС. РЭ не является лицензией, объектом РЭ являются не УСЛУГИ связи, а ТЕХНИЧЕСКАЯ ЭКСПЛУАТАЦИЯ оборудования. Поэтому запись в РЭ о назначении ТСС является сугубо справочной... по закону это так.
Разумеется, надзор трактует иначе, фактически вводя незаконное лицензирование деятельности по технической эксплуатации оборудования связи.