Кречетов А.С. » Чт 04 дек, 2008 10:45 »
В консультанте есть и первая касатка.
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 5 ноября 2008 г. по делу N А42-492/2007
Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Нефедовой О.Ю., судей Афанасьева С.В. и Кужаровой Н.И., при участии от открытого акционерного общества "Северо-Западный Телеком" Лукьяновой Л.Е. (доверенность от 30.06.2008 N 35-08/390) и Кубраковой Н.М. (доверенность от 26.12.2007), от открытого акционерного общества "Поларком" Полевщиковой А.В. (доверенность от 08.01.2008 N 09), рассмотрев 05.11.2008 в открытом судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Поларком" на решение Арбитражного суда Мурманской области от 13.03.2008 (судья Попова Е.В.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.06.2008 (судьи Барканова Я.В., Желтянников В.И., Серикова И.А.) по делу N А42-492/2007,
установил:
открытое акционерное общество "Северо-Западный Телеком" (далее - ОАО "СЗТ") обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с иском к открытому акционерному обществу "Поларком" (далее - ОАО "Поларком") о взыскании 3 151 471 руб. 19 коп. задолженности за оказанные услуги присоединения и услуги по пропуску трафика.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи по Мурманской области (далее - Управление).
Решением суда первой инстанции от 07.06.2007 в иске отказано.
Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 22.10.2007 данное решение отменено; дело направлено на новое рассмотрение того же суда.
При новом рассмотрении дела истец в силу статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) уменьшил сумму задолженности и просил взыскать с ответчика 2 333 147 руб. 24 коп. задолженности за период с 01.07.2007 по 14.08.2007.
Решением суда первой инстанции от 13.03.2008 исковые требования удовлетворены.
Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.06.2008 вынесенное решение оставлено без изменения.
В кассационной жалобе ОАО "Поларком" просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты и отказать ОАО "СЗТ" в иске. Податель жалобы ссылается на неправильное применение судами первой и апелляционной инстанций норм материального права.
В отзыве на кассационную жалобу истец просит оставить в силе обжалуемые судебные акты, считая их обоснованными и законными.
В судебном заседании представитель ОАО "Поларком" поддержал приведенные в кассационной жалобе доводы, а представители ОАО "СЗТ" обратились с просьбой отказать в ее удовлетворении.
Управление о времени и месте рассмотрения жалобы извещено надлежащим образом, однако его представители в судебное заседание не явились, что в соответствии с частью третьей статьи 284 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения жалобы.
Согласно положениям статьи 18 АПК РФ в кассационной инстанции произведена замена судьи Казанцевой Р.В. на судью Афанасьева С.В., в связи с чем дело рассмотрено сначала.
Как установлено судами первой и апелляционной инстанций, ОАО "СЗТ" и ОАО "Поларком" 01.03.2003 заключили договор межсетевого взаимодействия, предметом которого является организация взаимодействия между коммутируемыми сетями электросвязи истца и электросвязи ответчика, присоединенной к сети истца согласно договору технологического присоединения от 01.05.2003 N 15-21/549. Цель договора - обеспечение единого технологического процесса предоставления услуг электросвязи абонентам вышеуказанных сетей и определение порядка взаиморасчетов.
Письмом от 07.07.2006 N 21-32/8477 истец сообщил ответчику о введении новых тарифов с 01.07.2006 в связи с приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи от 19.06.2006 N 51 об установлении предельных тарифов на услуги, входящие в комплекс услуг по пропуску трафика.
Отказ ОАО "Поларком" от оплаты данных услуг в соответствии с новыми тарифами послужил основанием для обращения ОАО "СЗТ" в арбитражный суд с настоящим иском.
Суды со ссылками на пункт 2 статьи 422 и пункт 2 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) удовлетворили исковые требования.
Кассационная коллегия считает, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене в связи с неправильным применением судами первой и апелляционной инстанций норм материального права, а дело следует направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Договор от 01.05.2003 N 15-21/549 заключен в соответствии с действовавшими на тот момент Федеральным законом от 16.02.1995 N 15-ФЗ "О связи" и Правилами присоединения ведомственных и выделенных сетей электросвязи к сети электросвязи общего пользования, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 19.10.1996 N 1254.
Указанный Федеральный закон не предусматривал государственного регулирования цен (тарифов) на услуги присоединения и услуги по пропуску трафика, оказываемые операторами друг другу. В силу статьи 21 настоящего Закона плата за межсетевые соединения устанавливается на основе договоров, условий и положений, согласованных между соответствующими предприятиями связи (то есть цена на эти услуги являлась договорной).
Государственное регулирование цен (тарифов) на услуги присоединения и услуги по пропуску трафика было предусмотрено статьей 20 нового Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи", а также утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 19.10.2005 N 627 новыми Правилами "О государственном регулировании цен на услуги присоединения и услуги по пропуску трафика, оказываемые операторами, занимающими существенное положение в сети связи общего пользования" (далее - Правила госрегулирования цен) и Правилами присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2005 N 161.
Названными нормативными актами государственное регулирование цен (тарифов) на упомянутые выше услуги возложено на уполномоченный орган - Федеральную службу по надзору в сфере связи (в настоящее время - Федеральное агентство связи, которое и осуществляет этот процесс путем установления предельных цен).
Закон "О связи" и принятые в соответствии с ним новые нормативные акты установили правила, суть которых состояла не в механическом введении с определенной даты регулируемых цен на услуги присоединения и услуги по пропуску трафика для операторов, занимающих существенное положение в сети связи общего пользования, а в новом правовом режиме - имеющем своей целью создание правовой основы для заключения новых договоров присоединения либо изменения ранее заключенных договоров, что также продиктовано детальной регламентацией услуг по пропуску трафика (инициирование вызова, транзит вызова, завершение вызова).
Новые условия присоединения сетей электросвязи предполагают взаимные обязательства операторов и осуществление расчетов между ними за взаимно оказываемые услуги.
Договорами присоединения в силу статьи 18 Закона "О связи" должны быть предусмотрены существенные условия такого присоединения сетей электросвязи (в том числе экономические), содержащие цены на услуги присоединения и услуги по пропуску трафика.
Однако на момент введения предельных цен (01.07.2006) новый договор еще не был заключен, а в договор от 01.05.2003 N 15-21/549 необходимые изменения в целях приведения его в соответствие с новыми условиями присоединения (в том числе и по оказанию взаимных услуг инициирования, транзита и завершения вызова и цен на них) не были внесены.
Судами первой и апелляционной инстанций эти столь существенные для дела обстоятельства не были учтены.
Удовлетворяя исковые требования, суды исходили из пункта 1 статьи 424 ГК РФ, согласно которому в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.
Сославшись на императивный характер данной нормы, суды пришли к выводу, что в силу статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, вследствие чего оплата компанией услуг должна производиться по регулируемым ценам, введенным приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи от 19.06.2006 N 51 и приказом ОАО "СЗТ" от 30.06.2006 N 266-пр.
Таким образом, суды неправомерно сочли, что к договору от 01.05.2003 N 15-21/549 могут быть автоматически применены экономические условия присоединения, разработанные и утвержденные приказом ОАО "СЗТ" от 30.06.2006 N 266-пр.
Учитывая, что факт оказания ОАО "СЗТ" в спорный период услуг присоединения и услуг по пропуску трафика ответчик не отрицает, а возражения касаются объема оказанных услуг и цены, по которой они подлежат оплате, кассационная коллегия считает, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При новом рассмотрении суду следует установить объем оказанных услуг в спорный период и их стоимость в соответствии с условиями указанного договора.
Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа
постановил:
решение Арбитражного суда Мурманской области от 13.03.2008 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.06.2008 по делу N А42-492/2007 отменить.
Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Мурманской области.
Председательствующий
О.Ю.НЕФЕДОВА
Судьи
С.В.АФАНАСЬЕВ
Н.И.КУЖАРОВА
Первая !!!
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 22 октября 2007 года Дело N А42-492/2007
Определением ФАС Северо-Западного округа от 26.10.2007 исправлена опечатка. В данном случае вместо "Цекаловой В.А." следует читать "Щекаловой В.А.".
Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кирейковой Г.Г., судей Кравченко Т.В., Старченковой В.В., при участии от открытого акционерного общества "Северо-Западный Телеком" Шерстобитовой М.Л. (доверенность от 18.12.2006), Левченко Е.Р. (доверенность от 26.12.2007), Головина И.Н. (доверенность от 02.03.2007), Городецкой А.В. (доверенность от 15.01.2007), Цекаловой В.А. и Смирнова И.А. (доверенность от 10.10.2007), от открытого акционерного общества "Поларком" генерального директора Семенова А.А. (приказ от 20.04.99 N 01-ОК), Просняка П.В. (доверенность от 06.03.2007) и Полевщиковой А.В. (доверенность от 28.09.2007), рассмотрев 15.10.2007 в открытом судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Северо-Западный Телеком" на решение Арбитражного суда Мурманской области от 07.06.2007 по делу N А42-492/2007 (судья Игнатьева С.Н.),
УСТАНОВИЛ:
Открытое акционерное общество "Северо-Западный Телеком" (далее - общество "Северо-Западный Телеком") в лице Мурманского филиала обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с иском к открытому акционерному обществу "Поларком" (далее - общество "Поларком") о взыскании 3142975 руб. 19 коп. задолженности по оплате услуг связи на основании договора межсетевого взаимодействия от 01.05.2003 N 15-21/549 (далее - договор межсетевого взаимодействия) за период с 01.07.2006 по 31.08.2006 (с учетом уточнения размера исковых требований).
В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечено Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи по Мурманской области.
Решением суда от 07.06.2007 в иске отказано.
В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.
В кассационной жалобе общество "Северо-Западный Телеком" просит отменить решение от 07.06.2007, ссылаясь на неправильное истолкование судом пункта 2 статьи 422, пункта 2 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и пункта 3.5 договора межсетевого взаимодействия. По мнению подателя жалобы, на основании названного договора он предоставлял ответчику услуги по присоединению и пропуску трафика, цены на которые с 01.07.2006 регулируются уполномоченным государственным органом - Федеральной службой по надзору в сфере связи (далее - Россвязьнадзор). Истец считает, что применение тарифа на эти услуги, предусмотренного договором межсетевого взаимодействия, с 01.07.2006 невозможно в силу положений статьи 424 ГК РФ. Податель жалобы считает, что пункт 2 статьи 422 ГК РФ к спорным отношениям не применяется.
В судебном заседании представители общества "Северо-Западный Телеком" поддержали доводы жалобы, а представители общества "Поларком", считая их несостоятельными, просили оставить решение суда без изменения.
Третье лицо о времени и месте слушания дела извещено надлежащим образом, однако представитель в суд не явился, в связи с чем жалоба рассмотрена в его отсутствие.
Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.
Кассационная инстанция считает жалобу подлежащей удовлетворению.
Как следует из материалов дела, общество "Северо-Западный Телеком" и общество "Поларком" (оператор) заключили договор межсетевого взаимодействия, согласно которому первое обязалось оказывать услуги присоединения с предоставлением точек соединения к сети общего пользования в соответствии с согласованной схемой организации связи, являющейся приложением к договору, и обеспечить услуги телефонной связи, а оператор - оплачивать услуги в порядке, установленном договором.
Порядок взаиморасчетов установлен в разделе 3 договора. Согласно пункту 3.2 договора оплата услуг общества "Северо-Западный Телеком" осуществляется оператором в размере ежемесячного платежа согласно Приложению N 1 к договору в течение 10 банковских дней со дня получения счета.
В приложении N 1 сторонами согласованы тарифы на конкретные услуги связи.
В соответствии с пунктом 3.6 договора размер платы за пропуск местного, междугородного и международного трафика, исходящего от сети оператора, определяется прейскурантом, утвержденным обществом "Северо-Западный Телеком".
Согласно пункту 3.5 договора стоимость услуг может быть изменена обществом "Северо-Западный Телеком" в одностороннем порядке в случае изменения принципов тарификации, налогового законодательства и ставок налогов. В случае изменения стоимости услуг общество "Северо-Западный Телеком" обязуется информировать об этом общество "Поларком" в письменной форме.
Приказом Россвязьнадзора от 19.06.2006 N 51 с 01.07.2006 установлены предельные цены на услуги присоединения и пропуску трафика в телефонной сети общего пользования для общества "Северо-Западный Телеком". На основании названного приказа обществом "Северо-Западный Телеком" утверждены цены на услуги присоединения и услуги по пропуску трафика (приказ от 20.06.2006 N 244-пр).
В письме от 07.07.2006 N 21-32/8477 общество "Северо-Западный Телеком" сообщило обществу "Поларком" о подготовке проекта нового договора о присоединении, который соответствует всем изменениям законодательства в области связи, в том числе новым экономическим условиям присоединения.
В то же время общество "Северо-Западный Телеком" направило оператору письмо от 30.08.2006 N 21-32/10774 и выставило к оплате за период с 01.07.2006 по 31.08.2006 счета-фактуры на сумму 4063728 руб. 81 коп. по тарифам, предусмотренным приказом 20.06.2006 N 244-пр.
Общество "Поларком" оплатило услуги по тарифам, согласованным договором межсетевого взаимодействия (платежные поручения от 28.11.2006 N 796 на сумму 8496 руб., от 18.12.2006 N 933 на сумму 912257 руб. 62 коп.).
Отказ оператора оплатить счета-фактуры в полном объеме послужил основанием для обращения общества "Северо-Западный Телеком" в суд с иском о взыскании задолженности.
Суд первой инстанции отказал в удовлетворении иска, поскольку посчитал, что Федеральным законом от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон о связи) не предусмотрено распространение его положений на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров. Ранее действовавшим Федеральным законом от 16.02.95 N 15-ФЗ "О связи" тарифы на услуги связи устанавливались на договорной основе, что и предусмотрено заключенным между сторонами договором межсетевого взаимодействия. Каких-либо изменений в этот договор стороны не вносили, соглашений об оплате стоимости услуг по новым тарифам с 01.07.2006 не принимали. С учетом изложенного суд применил положения пункта 2 статьи 422 ГК РФ и сделал вывод о том, что общество "Северо-Западный Телеком" не вправе требовать оплаты услуг по измененным тарифам.
Между тем такие выводы суда не соответствуют действующему законодательству в связи со следующим.
Положения пункта 2 статьи 422 ГК РФ, на которые сослался суд первой инстанции, не могут применяться без учета положений статьи 424 Кодекса, являющейся специальной нормой по отношению к статье 422 ГК РФ.
В соответствии с пунктом 1 статьи 424 ГК РФ в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами. Пунктом 2 статьи 424 ГК РФ определено, что изменение цены после заключения договора допускается в случаях и на условиях, предусмотренных договором, законом либо в установленном законом порядке.
Приказом Россвязьнадзора от 21.10.2005 N 39 общество "Северо-Западный Телеком" включено в Реестр операторов, занимающих существенное положение в сети связи общего пользования.
Согласно статье 20 Закона о связи цены на услуги присоединения и услуги по пропуску трафика, оказываемые операторами связи, занимающими существенное положение в сети связи общего пользования, подлежат государственному регулированию.
Пунктом 3 Правил государственного регулирования цен на услуги присоединения и услуги по пропуску трафика, оказываемые операторами, занимающими существенное положение в сети связи общего пользования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.10.2005 N 627, предусмотрено, что государственное регулирование цен на вышеуказанные услуги осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере связи путем установления предельных (максимальных и (или) минимальных) цен на услуги присоединения и услуги по пропуску трафика.
Приказом Россвязьнадзора от 19.06.2006 N 51 установлены предельные цены на услуги присоединения и услуги по пропуску трафика в телефонной сети связи общего пользования, оказываемые в том числе обществом "Северо-Западный Телеком", которые введены в действие с 01.07.2006. Приказ опубликован на официальном сайте названного государственного органа информационного портала Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации в сети Интернет. На основании этого приказа истцом введен в действие прейскурант N 01/06-3 "Тарифы на услуги связи открытого акционерного общества "Северо-Западный Телеком" (приказ руководителя общества "Северо-Западный Телеком" от 20.06.2006 N 244-пр), установивший с 01.07.2006 новые цены на услуги присоединения и услуги по пропуску трафика. Прейскурант официально опубликован в "Российской газете" от 06.07.2006 N 144.
Кроме того, истец письмом от 07.07.2006 N 21-32/8477 сообщил обществу "Поларком" о введении новых тарифов с 01.07.2006.
Согласно статье 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами. Поскольку положения пункта 1 статьи 424 ГК РФ о регулируемых ценах являются императивными, оплата ответчиком услуг, оказанных истцом, должна производиться по ценам, регулируемым уполномоченным на то государственным органом, и с момента, когда такие тарифы были введены в действие, в данном случае - с 01.07.2006.
В силу публичного характера договора условие о введении регулируемых тарифов является одинаковым для всех потребителей услуг истца, занимающего существенное положение в сети связи общего пользования, и распространяется на них с одной даты. Иное приказом Россвязьнадзора от 19.06.2006 N 51 не установлено. Поскольку ответчик, уведомленный о введении регулируемых тарифов и их размера, не расторгнул договор межсетевого взаимодействия, на него также распространяется обязанность оплачивать услуги присоединения и пропуска трафика в телефонной сети общего пользования по регулируемым тарифам с 01.07.2006. В этой связи пункт 3.5 договора не имеет существенного значения для правильного разрешения спора, как и сообщение истца о намерении заключить новый договор.
Довод ответчика о том, что договором межсетевого взаимодействия не предусмотрено оказание названных услуг, опровергается письмом Россвязьнадзора от 20.03.2007 N ВБ-П21-669 (листы 16 - 21 тома 2 дела).
Таким образом, вывод суда об отсутствии у общества "Северо-Западный Телеком" права требовать от ответчика оплаты услуг по тарифам, введенным в действие с 01.07.2006, в срок, предусмотренный договором, противоречит нормам материального права.
Поскольку факт оказания истцом ответчику услуг по договору межсетевого взаимодействия, объем этих услуг судом не исследован, не выяснены позиции сторон по указанному вопросу, не проверен размер иска, кассационная инстанция считает, что дело подлежит направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции. При новом рассмотрении суду следует учесть изложенное и принять решение с соблюдением норм материального и процессуального права.
Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Мурманской области от 07.06.2007 по делу N А42-492/2007 отменить.
Дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.
Председательствующий
КИРЕЙКОВА Г.Г.
Судьи
КРАВЧЕНКО Т.В.
СТАРЧЕНКОВА В.В.