Руководитель Россвязи: «Реальные результаты конкретной работы»
Накануне расширенного заседания коллегии Министерства связи и массовых коммуникаций, на которой будут подводиться итоги деятельности за 2009 год, руководитель Россвязи В.Н. Бугаенко в интервью научно-техническому журналу «Вестник связи» рассказал об основных целях и задачах Агентства, а также выделил главные результаты работы, достигнутые Россвязью в прошедшем году.
Говоря о показателях деятельности Агентства за 2009 год, Глава Россвязи отметил основные достижения, среди которых реализация мероприятий в рамках федеральных целевых программ, развитие группировки космических аппаратов связи гражданского назначения, а также работа по предоставлению государственных услуг и переходу на оказание государственных услуг в электронном виде.
Разговор также шел о вопросах организации предоставления универсальных услуг связи и перспективах дальнейшего развития этого вида услуг, о том, что уже сделано в рамках программы строительства олимпийских объектов и развития г. Сочи как горноклиматического курорта, о работе с обращениями граждан и о создании нового официального сайта Россвязи, а также о работе с подведомственными предприятиями и будущем отраслевого образования.
В.Н. Бугаенко подчеркнул, что «без современных инфокоммуникационных технологий и их постоянного развития сегодня просто невозможно представить поступательное развитие общества: взаимодействие государства и гражданина, социальные и общественные отношения, образование и культуру, обеспечение обороны и государственной безопасности страны. Поэтому, наши основные усилия сосредоточены на реализации первоочередных инфраструктурных задач «Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года» и Стратегии развития информационного общества в России».
http://rossvyaz.ru/press/news/news355.htm
Интервью Руководителя Россвязи В.Н.Бугаенко научно-техническому журналу "Вестник связи" №4, 2010
"Реальные результаты конкретной работы"
"Вестник связи" №4, 2010
ВС: Наверное, годовой отчет о деятельности Россвязи уже в основном подготовлен. Каковы показатели работы Россвязи в 2009 году? Что Вам хотелось бы отметить как достижения агентства? Что в планах на этот год?
В.Б.: Открытый готовой отчет о деятельности Россвязи в 2009 году уже издан и направлен в адрес всех органов государственной власти федерального уровня и субъектов Российской Федерации.
Работа агентства в 2009 году была направлена на решение задач, поставленных Правительством Российской Федерации и Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.
Без современных инфокоммуникационных технологий и их постоянного развития сегодня просто невозможно представить поступательное развитие общества: взаимодействие государства и гражданина, социальные и общественные отношения, образование и культуру, обеспечение обороны и государственной безопасности страны и многое другое. Поэтому, наши основные усилия были сосредоточены на реализации первоочередных инфраструктурных задач «Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года» и Стратегии развития информационного общества в России.
В интересах развития телекоммуникационной инфраструктуры Федеральное агентство связи в 2009 году работало в нескольких взаимосвязанных направлениях, среди которых строительство сетей и объектов связи в рамках мероприятий федеральных целевых программ, развитие группировки космических аппаратов связи гражданского назначения, организация проведения конверсии радиочастотного спектра, модернизация сети федеральной почтовой связи.
Одновременно с развитием телекоммуникационной инфраструктуры агентством велась работа по обеспечению доступа пользователей ко всем ее элементам. Здесь, в первую очередь, следует сказать об организации оказания универсальных услуг связи. В настоящее время, на наш взгляд, универсальные услуги связи являются одним из наиболее эффективных способов повышения доступности информационных ресурсов для всего населения нашей страны.
Какие у нас планы на 2010 год? Очень напряженные.
Во-первых, это продолжение и наращивание темпов строительства олимпийских объектов в Сочи и объектов АТЭС-2012 во Владивостоке, по которым Россвязь выступает ответственным исполнителем.
Во-вторых, это реализация мероприятий федеральных целевых программ на территории Чеченской Республики, Республики Ингушетия, Дальнего Востока и других территорий.
В-третьих, это поддержание нашей космической группировки и обеспечение начала строительства новых космических аппаратов в рамках программы развития цифрового телерадиовещания в Российской Федерации.
Конечно же, одним из основных направлений остается предоставление государственных услуг, совершенствование процедур и подготовка к переходу на оказание государственных услуг в электронном виде.
ВС: Каковы основные результаты предоставления универсальных услуг связи в 2009 году? Что предполагается предпринять, чтобы повысить использование таксофонов универсального обслуживания? Как пополняется резерв универсального обслуживания?
В.Б.: По состоянию на 31 декабря 2009 года в Российской Федерации установлено 147,4 тыс. таксофонов универсального обслуживания и организовано 20,75 тыс. ПКД.
К началу года практически все плановые работы по установке нового оборудования для оказания универсальных услуг связи были завершены, поэтому прошедший год был посвящен повышению доступности универсальных услуг связи для населения. В этих целях Россвязью была организована эмиссия более 2 млн. карт оплаты универсальных услуг связи. Эти карты были доставлены во все отделения почтовой связи. Кроме того, карты оплаты распространялись почтальонами по отдаленным населенным пунктам.
Также был организован мониторинг состояния оконечного оборудования. К этой работе мы привлекли территориальные управления Роскомнадзора и местные органы власти. В ходе таких проверок были вскрыты нарушения ряда операторов универсальных услуг связи в выполнении своих обязательств. Основные из них: длительное время восстановления неисправных таксофонов, невысокие скорости доступа в сеть Интернет.
Другим направлением стал процесс оптимизации размещения таксофонов. В этой связи необходимо отметить возрастающую роль региональных и местных администраций. То есть, сегодня универсальные услуги связи стали предметом заботы и направлением работы не только Россвязи, но властей на местах. В этом взаимодействии мы видим значительную долю повышения качества и объемов универсальных услуг связи.
Граждане России оценили и поверили в «красные таксофоны» с надписью Россвязь. Из общего объема оказанных в 2009 году услуг связи с таксофонов универсального обслуживания, а это более 44 млн. мин., почти 30% звонков связано с обращениями за помощью в экстренные оперативные службы. Своевременная помощь – это спасенная жизнь
Кроме того, потребность граждан в универсальных услугах связи достаточно полно иллюстрируется объемами входящего трафика. На таксофоны универсального обслуживания, в 2009 г. объем входящего трафика составил - 10,8 млн. мин. А это сотни тысяч звонков, как правило, для социально незащищенной части населения.
Универсальные услуги связи не стоят на месте. Они развиваются вместе с потребностью населения и задачами, поставленными руководством страны. Сегодня мы отработали на четырех пилотных зонах модель использования инфраструктуры универсальных услуг связи для оказания государственных и муниципальных услуг. Мы планируем использовать пункты коллективного доступа, развернутые в отделениях почтовой связи, в качестве точек доступа к порталу государственных услуг и как элемент региональных многофункциональных центров. В 2010 году мы продолжим эту работу.
Кроме того, мы приступили к анализу и оценке экономики универсальных услуг связи. Необходимо повысить эффективность средств, выделяемых на универсальные услуги связи. В 2009 году сумма отчислений всех операторов связи в резерв универсального обслуживания составила 10,3 млрд. рублей. При этом операторам универсального обслуживания Россвязью возмещены все убытки на сумму почти 16 млрд. руб.
ВС: Как организована работа по выполнению мероприятий федеральных целевых программ и по финансированию создания многоцелевых спутников «Экспресс» АМ5 и АМ6?
В.Б.: Россвязь определена Правительством Российской Федерации ответственным исполнителем по мероприятиям нескольких федеральных программ. Здесь строительство олимпийских объектов, развитие Дальнего Востока, включая подготовку АТЭС-2012, развитие Курильских островов, Сахалинской области, Забайкалья, Чеченской Республики, Арктики и т.д.
Не вдаваясь в подробности, скажу, что все запланированные работы выполнены в установленные сроки. Тем, кому будут интересны подробности и детали, могут увидеть фото отчеты и планы работ на официальном сайте Россвязи http://www.rossvyaz.ru.
Создание космических аппаратов «Экспресс -АМ5» и «Экспресс –АМ6» предусмотрено федеральной целевой программой «Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009 - 2015 годы». Необходимые средства на 2010 и 2011 годы предусмотрены в федеральном бюджете. Государственный контракт на создание этих космических аппаратов заключен ФГУП ГПКС с ОАО «Информационные спутниковые системы имени академика М.Ф. Решетнева».
ВС: Как Россвязь участвует в разработке и совершенствовании отраслевых нормативных правовых документов? Какие действия предпринимает Агентство по упрощению процедур и правил распределения ограниченного ресурса нумерации?
В.Б.: Работа по подготовке проектов нормативных правовых актов в Россвязи ведется в рамках установленных Правительством Российской Федерации полномочий по нескольким направлениям.
Одно из основных направлений – это подготовка проектов нормативных правовых актов, связанных с обеспечением и уточнением финансирования федеральных целевых программ, по которым Россвязь является государственным заказчиком, и правилам предоставления субсидий, направляемых в подведомственные предприятия. В этих целях Россвязью было подготовлено 5 проектов постановлений Правительства Российской Федерации.
Большая работа была проведена сотрудниками агентства по подготовке проектов документов по реорганизации подведомственных предприятий: НИИР, ЛОНИИР, СОНИИР, ЦНИИС и ЛОНИИС.
Кроме того, агентством были подготовлены 12 проектов приказов, устанавливающие обязательные требования в области связи, в том числе 11 по вопросам применения средств связи.
Важным вопросом, безусловно, является оптимизация процедур оказания государственных услуг, связанных с распределением ограниченного ресурса, и перевод их в электронный вид.
Говоря о выделении Россвязью ресурса нумерации, следует отметить, что прозрачность процедур и строгое выполнение сроков рассмотрения заявлений, уже высоко оценены участниками рынка. В 2009 году мы не получили от операторов связи ни одной жалобы на какие-либо нарушения со стороны агентства.
Все процедуры описаны в соответствующих административных регламентах, размещенных на портале государственных услуг.
ВС: Что сделано для оптимизации управления подведомственным имущественным комплексов? Что еще предстоит сделать?
В.Б.: В настоящее время в ведении Россвязи находится 26 организации, в том числе 11 ФГУ и 15 ФГУП. Все они являются рентабельными и успешно работающими.
В течение 2009 года Россвязью осуществлялись мероприятия по исполнению решений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, направленные на оптимизацию подведомственных Россвязи предприятий. В рамках этих мероприятий осуществлена реорганизация трех предприятий.
Во-первых, ФГУП НИИР в форме присоединения к нему ФГУП ЛОНИИР и ФГУП СОНИИР. В результате слияния образован крупнейший в отрасли научно-производственный центр в области разработки систем радиосвязи, спутниковых и наземных систем телевизионного звукового вещания и развития радиотехнологий.
Во-вторых, ФГУП ЦНИИС в форме присоединения к нему ФГУП ЛОНИИС. В результате создан единый научный центр в области связи.
И, в-третьих, ФГУП «Почта России» в форме присоединения к нему ФГУП УФПС «Татарстан почтасы». Это событие завершило создание единого почтового пространства Российской Федерации.
Дальнейшая работа по оптимизации предприятий и организаций будет проходить в рамках исполнения решений Правительства Российской Федерации и изменений, вносимых в законодательство. В первую очередь это будет касаться уточнения статуса государственных учреждений.
ВС: Россвязь является ответственным исполнителем программы строительства олимпийских объектов и развития г. Сочи как горноклиматического курорта по разделу инфраструктура связи. Что уже сделано по этому направлению?
В.Б.: Реализацию программы строительства олимпийских объектов хочется отметить особо.
Россвязь является ответственным исполнителем по пяти олимпийским объектам инфраструктуры связи, включая строительство сети радиосвязи стандарта «ТЕТРА», волоконно-оптической линии передачи от г. Анапы до г. Сочи с ответвлением от пос. Джубга до г. Краснодар, центра оперативного управления по обеспечению безопасности и правопорядка и почтового отделения в пос. Красная Поляна.
В соответствии с существующим техническим заданием проектируемая инфраструктура связи охватит значительную часть территории Краснодарского края, включая зону расположения олимпийских объектов, населенные пункты и транспортные магистрали Черноморского побережья от Анапы до Сочи, а также направление Краснодар - Джубга
Все мероприятия масштабные. Коротко остановлюсь на каждом из них.
Сеть профессиональной подвижной радиосвязи стандарта «ТЕТРА» рассматривается как составная часть региональной и городской инфраструктуры безопасности и управления службами. Ее назначение - обслуживания олимпийских объектов и олимпийских команд, обеспечение взаимодействия силовых структур при выполнении задач обеспечения безопасности и поддержания правопорядка, обеспечения управления движением, управления коммунальными службами и многое другое. Планируемая абонентская база сети составляет 25000 абонентов, 10000 из которых зарезервированы за Международным олимпийским комитетом.
Новая волоконно-оптическая линия передачи решает много взаимоувязанных задач. Во-первых, это транспортная основа для сети управления безопасностью и логистикой в регионе. Во-вторых, это транспортная магистраль для передачи телевизионных трансляций. В-третьих, это основа мультисервисной сети связи для оказания широкого спектра современных информационных услуг жителям и гостям прибрежного кластера и города Сочи.
Центр оперативного управления по обеспечению безопасности и правопорядка является точкой, куда будет стекаться вся информация, необходимая для обеспечения безопасного проведения Олимпийских игр.
Согласно плану, на территории города и олимпийских объектах будут установлены видеокамеры наблюдения, датчики, реагирующие на пожары и аварии на газопроводах или теплосетях. На транспортных средствах государственных и муниципальных служб будут установлены датчики системы «ГЛОНАС», которые позволят унифицировать сбор данных о месте нахождения любого транспортного средства, обеспечат централизованное управление логистикой перевозок грузов и гражданского населения, станут составной частью системы управления дорожным движением и многое другое.
Транспортной средой для сбора и передачи данных соответствующим оперативным службам станет магистральная ВОЛП и сеть «ТЕТРА».
В рамках программы «олимпийское наследие» планируется интеграция инфраструктуры центра оперативного управления и программы «Безопасный город», который реализует Администрация Краснодарского края и г. Сочи.
Отделение почтовой связи на Красной поляне задумывалось нами как современный центр, в котором сосредоточились бы современные почтовые и информационные технологии. Все наши замыслы уже воплотились в реальном проекте. Это интересные архитектурные, дизайнерские и инженерные решения. В отделении почтовой связи предусмотрено все для комфортного получения услуг, в том числе государственных услуг в электронном виде. В этих целях в помещении отделения почтовой связи будет размещен пункт коллективного доступа к сети Интернет. Конечно же, все спроектировано с учетом требований «зеленых стандартов» и обеспечения доступности для малоподвижных групп населения.
В условиях ограниченного временного ресурса мы сумели выполнить план проектирования и строительства на 2009 год. Для этого к работе было привлечено большое количество техники, включая гражданскую авиацию.
Например, монтаж ряда антенно-мачтовых сооружений базовых станций сети «ТЕТРА» «Горячий Ключ» и «перевал Хребтовый» (400 м над уровнем моря) проводился при помощи вертолета. Эти сюжеты, как и многие другие, связанные со строительством олимпийских объектов, мы разместили на своем официальном сайте.
ВС: Кстати, расскажите подробнее о новом официальном сайте Россвязи. Какие задачи Вы ставили для себя, начиная этот проект? Удалось ли их решить? Что планируете делать дальше?
В.Б.: Действительно, в декабре 2009 года мы запустили новый официальный сайт Федерального агентства связи - http://www.rossvyaz.ru. Он был разработан в соответствии с требованиями Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».
Создание сайта осуществлялось в рамках «Конкурсного отбора программ и планов мероприятий по проведению административной реформы и проектов реализации административной реформы федеральных органов исполнительной власти для оказания поддержки проведения административной реформы в 2009 году», проведенного Министерством экономического развития Российской Федерации.
В первую очередь мы старались обеспечить максимальную доступность информации для пользователей и удобство навигации по сайту для поиска необходимой информации.
С информационной точки зрения новый Интернет-ресурс Россвязи содержит всю необходимую информацию, позволяющую узнать не только о полномочиях и функциях агентства, но и о принимаемых агентством решениях. На сайте так же представлена аналитическая информация, публикуются компетентные мнения специалистов по общим вопросам, поступающим в агентство. Вся информация размещается в удобном текстовом и графическом виде. Ведется архив фотографий о событиях, в которых участвуют специалисты Россвязи.
Особо хотелось отметить интеллектуальные возможности сайта. Ряд разделов оснащен поисковыми формами к базам данных Информационной системы Россвязи. В их числе такие ресурсы, как реестры деклараций и сертификатов соответствия средств связи, выписка из реестра Российской системы и плана нумерации, информация из базы данных по установленным универсальным таксофонам на территории Российской Федерации.
Например, Вы можете, как говорят, «за один клик» получить информацию о принадлежности любого телефонного номера конкретному оператору связи и региону. Раньше для этого требовался письменный запрос и, соответственно, письменный ответ. А это все требовало времени.
Кроме того, наш сайт связан с порталом государственных услуг. Это позволяет в удобной и понятной форме оперативно получать интересующие пользователей сведения о предоставляемых Россвязью государственных услугах и исполняемых государственных функциях. Например, для операторов связи, представляющих интересы малого и среднего предпринимательства, на официальном сайте Россвязи даны подробные рекомендации по оформлению необходимых заявлений.
По каким направлениям мы будем совершенствовать работу сайта?
Основное, это обеспечение возможности получения государственных услуг в электронном виде. Мы поставили себе задачу до конца года перевести в электронный вид не менее шести оказываемых Россвязью государственных услуг. Другое направление – это открытие новых тематических разделов, ориентированных на различные категории потребителей услуг связи, операторов связи, производителей оборудования и молодежи. Важным направлением в работе мы считаем технологическую и информационную интеграцию сайта и информационной системы. Это позволит обеспечить доступ к актуальной информации на совершенно новом уровне. Так, будет обеспечено отслеживание хода оказания услуги в реальном масштабе времени. Внедрение новых информационных сервисов предполагает внедрение интеллектуальных интерактивных форм взаимодействия с различными аудиториями. В их числе интерактивные тематические презентации с возможностью обмена мнениями, заметное место в ряду новых сервисов займут геоинформационные технологии.
Анализ статистики посещений нового сайта Россвязи показывает высокую заинтересованность в таком информационном ресурсе. Число ежедневных посещений неуклонно растет
Запуск сайта стал завершением еще одного практического этапа реализации информационной политики Правительства Российской Федерации, направленной на открытость и прозрачность деятельности федеральных органов исполнительной власти.
ВС: Каким Вы видите будущее отраслевого образования? Могла бы наша отрасль усилить поддержку своих образовательных учреждений?
В.Б.: Основная цель, стоящая перед отраслевой системой профессионального образования – это подготовка квалифицированного специалиста соответствующего уровня и профиля, конкурентоспособного на рынке труда, компетентного, ответственного, свободно владеющего своей профессией и ориентированного в смежных областях деятельности, способного к эффективной работе по специальности на уровне мировых стандартов, готового к постоянному профессиональному росту, социальной и профессиональной мобильности.
В ведении Россвязи находятся 4 ВУЗа, 8 их филиалов, 4 ССУЗа и 10 структурных подразделений ВУЗов связи. Подготовка специалистов осуществляется по 9 направлениям и 32 специальностям. Всего в подведомственных Россвязи учебных заведениях учатся 49 400 человек, в т.ч. обучающихся по программам высшего профессионального образования – 33 600 человек, по программам среднего профессионального образования – 15 800 человек. Подготовка специалистов в аспирантуре и докторантуре подведомственных ВУЗов осуществляется по 5 направлениям. Общая численность аспирантов и докторантов составляет 660 человек.
Для повышения качества профессионального образования подведомственные учебные заведения Россвязи реализуют различные мероприятия, среди которых повышение уровня профессионального мастерства профессорско-преподавательского состава; оснащение учебных заведений современным оборудованием, компьютерной техникой, лицензионным программным обеспечением; внедрение в учебный процесс современных образовательных и информационных технологий (таких как дистанционное обучение, Интернет, мультимедиа, виртуальные лаборатории, электронные учебники и учебные пособия, IP-телефония); создание условий для инновационного развития системы профессионального образования; интеграция образовательной, научной и практической деятельности.
В соответствии с современными требованиями ИКТ, а также в целях обеспечения качества подготовки специалистов, подведомственные учебные заведения проводят техническое переоснащение и обновление лабораторной базы, осуществляют капитальный и текущий ремонт, противопожарные мероприятия, строительство новых учебных и лабораторных корпусов, спортивных комплексов, общежитий для обучающихся.
Во всех подведомственных ВУЗах, а также в Ростовском-на-Дону государственном колледже связи и информатики (ГОУ СПО РКСИ), созданы студенческие бизнес-инкубаторы, задачами которых являются разработка студентами и реализация проектов, направленных на развитие инновационной, научно-образовательной и коммерческой деятельности учебных заведений.
Два подведомственных Россвязи ВУЗа, МТУСИ и ПГУТИ, подали заявки на участие в конкурсном отборе программ развития университетов, в отношении которых устанавливается категория «национальный исследовательский университет». Программы развития университетов направлены на кадровое обеспечение отрасли связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, продвижение отраслевой науки и техники, социальной сферы, а также внедрение высоких технологий в производство.
Дважды, в 2008 и в 2009 годах ГОУ СПО РКСИ становился победителем всероссийского конкурса инновационных образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования. Инновационность программ колледжа заключается во внедрении в образовательный процесс новейших технологий обучения и современного оборудования, что способствует повышению качества подготовки специалистов.
Мы планируем, что в 2010 году отраслевые учебные заведения связи будут продолжать работу по переходу на инновационный путь развития, по обновлению содержания и технологий образования, улучшению качества предоставляемых образовательных услуг, повышению эффективности научно-технических разработок, подготовке кадров в соответствии с потребностями рынка труда.
ВС: Много ли обращений граждан и предприятий связи поступило и было рассмотрено Россвязью в прошлом году? На что они жаловались и что предлагали?
В.Б.: В этом вопросе важно не сколько поступило жалоб, а то что эти жалобы есть. Значит, есть недоработки. Значит, есть невыполнение должностными лицами своих прямых обязанностей.
Что можно сказать об их количестве. Всего мы получили более 2 тыс. обращений граждан. Более половины из них связаны с неудовлетворительным качеством услуг связи: 45% от общего количества обращений - по вопросам услуг почтовой связи, 43% - по социальным вопросам, подавляющую часть которых составляют обращения работников почты, 5,3% - по работе телефонной связи, 3% - по качеству услуг доступа в Интернет, 1,7% - по работе радиовещания и телевидения.
Хочу отметить, что в 2009 году сохранилась тенденция к увеличению обращений, направляемых с использованием электронной почты и сети Интернет. Россвязь активно работает над вопросами расширения возможностей населения и упрощения процедур при направлении обращений в Россвязь и подведомственные организации.
С этой целью на официальном сайте Россвязи представлена вся необходимая контактная информация как по агентству, так и по подведомственным организациям. Кроме того, в разделе «Обращения граждан» размещен подробный порядок обращений в Россвязь, информация о личном приеме граждан, а также форма обратной связи для обращений в электронном виде.
http://rossvyaz.ru/press/p139/news354.htm
Чего не публикуют?готовой отчет о деятельности Россвязи в 2009 году уже издан и направлен в адрес
