МОСКВА, 31 мая. /Парламентский корреспондент "ФК-Новости" Анна Козырева/. Демонополизацию отрасли связи нужно осуществлять уже в ближайшем будущем. Такое мнение высказал в интервью корреспонденту "ФК-Новости" заместитель председателя комитета Совета Федерации по бюджету Вячеслав Новиков.
По его данным, сегодня отрасль динамично развивается. Объем российского рынка информкоммуникационных технологий вырос с 795,6 млрд рублей в 2004 году до 1 трлн рублей в 2005 году и превысил 5 процентов от российского ВВП. "На рынке мобильной связи ситуация сложилась вполне благополучная, несколько крупных независимых компаний в условиях конкуренции обеспечивают снижение цен и повышают качество услуг", - отметил сенатор.
По его словам, благодаря работе операторов сотовой связи по уровню проникновения мобильной связи Россия встала в один ряд с Европой. За последние годы снизилась и оплата услуг мобильной связи. Сегодня она в среднем равна 6 центам за минуту. "Впрочем, - добавил Вячеслав Новиков, - на Западе есть компании сотовой связи, которые вообще не берут денег за телефонные переговоры, зато они оказывают массу других платных услуг. Так что, нашим операторам есть к чему стремиться: улучшать качество, снижать тарифы и предлагать новые услуги".
По данным Мининформсвязи в стране, в прошлом году было зафиксировано более 120 миллионов активных SIM-карт. "Но абсолютно иная ситуация на рынке фиксированной связи. Она остается чрезвычайно монополизированной", - считает Новиков. Так, в области дальней связи монополистом практически остается "Ростелеком", а в области местной - "Связьинвест". Правда, пояснил он, с начала года вступили в силу нормативно-правовые акты по либерализации рынка междугородней и международной связи.
Правительство выдвинуло к новым операторам связи ряд требований: оказывать услуги на всей территории России. Для этого не обязательно прокладывать собственные кабели, можно брать их в аренду, но стоимость платы за трафик или за "входной билет" для компаний - не менее 50 млн долларов. При этом, скажем, "Ростелеком" подчеркивает, что расценки этой компании регулируются и проходят утверждение в Федеральной службе по тарифам, так как компания в соответствии с законом "Об естественных монополях" входит в список естественных монополистов.
Закон был принят в 1995 году, в то время он соответствовал ситуации на рынке, но теперь уже нет. Деятельность игроков на рынке услуг связи также регулируется законом "О связи". "В эти документы пора вносить изменения", - подчеркнул Вячеслав Новиков. Речь идет в первую очередь об изменении структуры рынка. В некоторых регионах количество пользователей сотовой связи превышает количество пользователей связи фиксированной. Так, в прошлом году было введено в эксплуатации свыше 2,4 млн номеров в сетях фиксированной связи и более 50 млн в сетях подвижной радиотелефонной связи.
Операторы фиксированной связи, как уже отмечалось, считаются монополистами, и это ставит их в неравные условия с операторами мобильной связи. Все это тормозит развитие отрасли, ведь выигрывает тот, кто проводит более гибкую тарифную политику.
Фиксированная и мобильная связь могут считаться взаимозаменяемыми услугами: можно ведь звонить по мобильному телефону, а можно по стационарному. Но никто не считает операторов сотовой связи естественными монополистами. Но что делать, когда вся фиксированная связь уйдет из сферы регулирования? Не получится ли так, что вся Россия будет поделена между операторами связи на зоны действия? Конечно, поясняет Новиков, в таких регионах как Москва, Санкт-Петербург или Екатеринбург конкуренция и среди операторов фиксированной связи будет большой, ведь это высокодоходные территории.
Но что произойдет во многих других регионах? Не получится ли, что в каждом регионе, по сути, будет по одному монополисту, который сможет устанавливать в "своей вотчине монопольно высокие цены? Именно эти проблемы волнуют сенаторов, когда они рассматривают вопрос о демонополизации рынка связи. "Именно поэтому мы предлагаем ввести понятие "монополия на локальном рынке связи", - поясняет сенатор. - Тогда тарифы такого локального монополиста будут регулироваться соответствующей службой, неоправданного их роста не произойдет". При этом, - добавил он, - положения о локальных естественных монополиях в области связи должны быть юридически точными, чтобы не было недоразумений".
Кроме этого, сенаторы предлагают Правительству и Госдуме создать рабочую группу по подготовке предложений по совершенствованию регулирования естественных монополий в сфере услуг связи. -0-http://www.fcinfo.ru/themes/basic/materials-document.asp?folder=1871&matID=103094
Добавлено спустя 37 минут 47 секунд:
Демонополизация рынка связи приведет к росту тарифов и отсеву абонентов фиксированной телефонной связи - Федеральная служба по тарифам
Вся нормативно-правовая база для развития конкуренции на рынке связи, для развития недискриминационного доступа операторов к инфраструктуре друг друга создана. Об этом, как сообщает корреспондент ИА REGNUM, заявил замминистра информационных технологий и связи Борис Антонюк, выступая 30 мая на круглом столе в Совете Федерации по теме демонополизации рынка связи в России. На рынке дальней связи, который в соответствии с требованиями Всемирной торговой организации должен быть либерализован, сегодня пока работают два оператора - Ростелеком и ММТ; в ближайшее время министерство ожидает, что к ним могут присоединиться еще 2-3 крупных телекомуникационных компании. По оценкам Мининформсвязи, Федеральной службы по тарифам, Федеральной антимонопольной службы уже сегодня заметны результаты конкурентной борьбы между двумя операторами, которая повлияла на снижение тарифов на междугородную и международную связь. "Дальнейшая либерализация будет способствовать снижению тарифов для населения, росту качества услуг и прозрачности бюджетных затрат на услуги связи для органов власти", - отметил Антонюк. Что касается приватизации государственного холдинга Связьинвест, то, как сообщил замначальника отдела госрегулирования тарифов департамента госрегулирования тарифов и инфраструктурных реформ Минэкономразвития Д. Кононов, соответствующий указ президента и законопроект подготовлены. Законопроект, по его словам, позволяет решить проблему безопасности функционирования сетей связи, с одной стороны, и распределяет нагрузку, возложенную на госкомпанию по удовлетворению потребностей государства, между всеми операторами.
Отметим, что в вопросе демонополизации рынка правительство исходит из следующего плана: ликвидировать в течение 2-3 лет перекрестное субсидирование, довести тарифы до экономически обоснованных затрат операторов услуг связи. При этом на переходный период, в течение 2006-2008 гг. политика регулирования тарифов заключается в постепенном отказе от регулирования по принципу "затраты плюс" и переход на регулирование методом предельного ценообразования, что означает установление предельного уровня тарифов, в рамках которого оператор варьирует цену на свои услуги в зависимости от ситуации на рынке. Результатом должно стать регулирование не тарифов на конечные услуги местной и междугородной телефонной связи, а регулирование товарных рынков за счет регулирования цен на услуги присоединения к траффику монополистов и на пропуск трафика, пояснил Антонюк. По его словам, еще
предстоит утвердить два документа. Речь идет о подготовленной министерством методике расчета экономически обоснованных затрат при определении цены на услуги пропуска траффика и присоединения к нему (документ подготовлен и находится на регистрации в Минюсте, после которой он вступит в силу и будет служить рекомендацией для всех операторов) и методике расчета затрат при оказании услуг общедоступной электросвязи.Представители Федеральной антимонопольной службы, Минэкономразвития, Связьинвеста сегодня подчеркнули, что процесс демонополизации должен основываться на предварительном анализе рынка, его инфраструктуры, чтобы понимать какие рынки могут быть конкурентными, а какие нет. По словам, Кононова такой анализ должна готовить ФСТ, а проконтролировать - ФАС. Замруководителя ФАС Анатолий Голомолзин в свою очередь подчеркнул, что "анализ рынка должен быть ключевым при принятии решений". Ссылаясь на данные экспертов, он сообщил, что цена на сотовую связь составляет около 6 центов за минуту, что в 2,5-3 раза ниже, чем в Западной Европе и в 7-8 раз выше цен на местную связь, а значит, эти два товарных рынка далеки от взаимозаменяемости. При этом степень проникновения сотовой связи около 80% (в отдельных городах - больше 100%), а фиксированной связи - 35%. "Принимать решение о дерегулировании надо тогда, когда есть понимание, что ситуация конкурента. Для того, чтобы она была конкурентна надо принять ряд документов. Вот говорят, что нужно право недискриминационного доступа, чтобы была возможность у операторов работать на этом рынке и потребители могли на недискриминационных условиях выбирать себе оператора. Это одно из условий. Есть еще ряд других требований. Пока в моем понимании, если основываться на этих оценках, реальной конкуренции между этими двумя видами услуг не существует", - сказал он корреспонденту ИА REGNUM.
Отвечая на вопрос о том, можно ли ожидать значительного роста платы за местную связь после демонополизации рынка, Голомолзин сказал, что на это нет оснований, если тарифы, согласно плану правительства, будут соответствавать экономически обоснованному уровню.
В то же время, начальник управления по регулированию деятельности естественных монополий в области связи ФСТ Галина Жигульская в своем выступлении отметила, что демонополизация может привести к резкому росту тарифов. "50% абонентов фиксированной телефонной связи - вчерашние льготники. Если ввести дерегулирование, то, наверняка, интересы этой низкоплатежеспособной прослойки не будут учтены производителем услуг. Это может привести к достаточно серьезному отсеву, отказу абонентов от телефонной связи", - сказала она.
Эту проблему, считают в МЭРТ, отчасти может решить введение тарифных планов, закрепленных постановлением правительства № 637 в октябре 2005 г. "Абонент всегда сможет перейти на повременную оплату разговора по мере необходимости экономии на продолжительности разговора", - заметил Кононов. Впрочем, по его словам, еще надо предусмотреть возможность бесплатного вызова экстренных служб, в том числе, если телефон заблокирован за неуплату, как это сделано сотовыми операторами.
http://www.regnum.ru/news/648950.html
30 мая 2006 года заместитель министра информационных технологий и связи Борис Антонюк выступил с докладом на "круглом столе": "Проблемы демонополизации отрасли связи", который провела комиссия Совета Федерации по естественным монополиям, сообщили АБН (http://www.abnews.ru) в пресс-службе министерства. Как отметил Б.Антонюк, проблемы демонополизации рынка связи в настоящий момент очень актуальны. По его словам, для совершения такого перехода
на сегодняшний день в первую очередь необходимо определить цены на услуги присоединения и пропуска трафика, которые должны появиться в первой декаде июня. Таким образом, по мнению Б.Антонюка, к концу 2006г. окончательно заработает механизм определения цен присоединения и пропуска трафика, а концу 2007г. должна отпасть необходимость в регулировании тарифов для конечных пользователей. Б.Антонюк подчеркнул, что в 2008г. механизм перекрестного субсидирования в области связи должен исчезнуть.
"На этом рынке давно существует конкуренция, а принятие новых законодательных актов позволило сделать механизм работы компаний на этом рынке прозрачнее и определеннее. Согласно первым отзывам рынка вся новая нормативная база направлена на развитие конкуренции", - сказал Б.Антонюк. В настоящее время почти все существенные операторы (тарифы на присоединение к которым и пропуск трафика регулируется государством) являются одновременно и субъектами естественных монополий (тарифы которых для конечных пользователей регулируются ФСТ). Б.Антонюк подчеркнул, что такие операторы не могут воспользоваться плодами либерализации отрасли (в частности, рынка дальней связи), в полной мере, а их конкуренты в то же время имеют возможность понижать тарифы. "Рынок телекоммуникаций перестал являться рынком естественных монополий, сказал Б.Антонюк, мы видим, что те сферы отрасли связи, которые не регулируются государством, развиваются более быстро и успешно, например, рынок подвижной связи".
В заключение своего выступления Б.Антонюк отметил, что для операторов - субъектов естественных монополий - тарифы на услуги связи для конечных пользователей должны устанавливаться как предельные, чтобы операторы могли варьировать тарифы в зависимости от складывающейся на рынке ситуации.
В работе "круглого стола" участвовали: председатель Комиссии Совета Федерации по естественным монополиям М.В.Одинцов, председатель подкомиссии по связи В.А. Новиков, руководитель Федерального агентства связи А.В. Бескоровайный, заместитель руководителя Федеральной службы по надзору в сфере связи Е.А. Чечельницкий, заместитель руководителя Федеральной антимонопольной службы А.Н. Голомолзин, а также члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, представители федеральных органов исполнительной власти, руководители российских телекоммуникационных компаний, эксперты, ученые,
другие заинтересованные лица.
http://www.abnews.ru/open_news.php?news_id=30198
5611 » Пн 29 май, 2006 15:23 »