В 161 постановлении (правилах присоединения) написано :Оператор сети передачи данных оказывает услуги присоединения операторам:
1) сетей передачи данных;
2) сетей зоновой телефонной связи;
3) сетей местной телефонной связи.
Ну по СПД понятно, а вот по местной и зоновой разве можно заниматься терминацией и транзитом трафика этих операторов? Ведь использование ресурса телефонной нумерации запрещено, передавать голосовой трафик оператор местной связи должен зоновому а тот уже междугороднему. Так для чего же нужны эти присоединения?
Может быть для связи абонентов имеющих ip уатс с телефонной сетью? а как же нумерация? Кто нибудь уже получил лицензию СПД с голосом? Что там разрешено делать а что запрещено? Согласно приложенной схеме можно строить сеть?

передавать голосовой трафик оператор местной связи должен зоновому а тот уже междугороднему

Это с какой стати? Голос голосу рознь, указанная норма применяется только в отношении телефонной связи (не путать с ПГИ СПД).

Схему использовать можно, но без собственной АТС возникнет много проблем.