В выданных нам ТУ на присоединение УПАТС к ССОП
написано, что "присоединение будет произведено после выполнения настоящих ТУ, получения оператором присоединяемой сети разрешения ГСН на эксплуатацию...". С другой стороны п.5.4 приказа Минсвязи 113 от 09.09.02 определен список документов, которые предъявляются для получения разрешения на эксплуатацию, в т.ч. "договор между операторами на присоединение к соответствующей сети связи". Замкнутый круг? Что все же вперед - договор присоединения или разрешение ГСН?

По опыту - сначала договор о присоединении, а затем разрешение ГСН на эксплуатацию.

Самый распространенный случай маразма в выдаваемых ТУ.

Конечно Договор!
Но в данном случае он может быть клиентский, а после оформления Разрешения на эксплуатацию - межоператорский.

Сначала договор. Но положение о том, что присоединение будет осуществлено только после получения разрешения УГНСИ, должно быть прописано и в ТУ, и в договоре на присоединение.
Оператор, выдающий ТУ, обычно, пишет эту фразу для тех операторов, которым лень читать нормативную документацию.