InspektorUGSN,
С моей точки зрения, Слава
исчерпал тему (мне даже несколько стыдно, что я сам сразу не подумал о правильном пути).
Вообще, проблема проста как блин:
1. Минсвязи по юридической бескультурности свалило в одну кучу гражданские и публичные нормы. Появляется административная ответственность за гражданско-правовые нарушения. Такое свойственно абсолютным монархиям дискреционного толка.
2. Лицензия - специальное право. Поэтому включать в условия общие нормы недопустимо - появляется антиконституционная двойная ответственность.
3. Неопределенность полномочий публичных органов.
Кстати, юротдел министерии был в курсе этого, но начальника этого подразделения никто не слушал. (Я специально говорил с ним об этом. Посмеялись над попыткой штрафа за проигрыш гражданского дела... посмеялись грустно...)
Вот еще пример неправильной формулировки условий лицензии:
Оператор обязан соблюдать СНиП, ВНТП и т.д. Но оператор ЗАКАЗЫВАЕТ проектную документацию, ЗАКАЗЫВАЕТ строительство... и невиновен в нарушениях, допущенных подрядными организациями.
В то же время, РСН не управомочен осуществлять надзор за строителями и проектировщиками - и ничтоже сумняшеся штрафует оператора за нарушение, допущенное другим лицом.
Это как оштрафовать Васю за то, что его приятель Коля появился в общественном месте в нетрезвом состоянии.
Меня давно поражало упорство, с которым УЛ Минсвязи набивало условия лицензии всякими глупостями и банальностями, словно студент, набивающий "воды" в курсовую работу для придания ей объема и солидности. Детсад какой-то...
Впрочем, насколько я понимаю, в новой эре лицензирования эти проблемы будут сняты.