ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 11 октября 1994 г. N 1158
О ПОРЯДКЕ УЧЕТА, ХРАНЕНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СРЕДСТВ ЦВЕТНОГО КОПИРОВАНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
- Код: Выделить всё
Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 24 мая 1994 г. N 1016 "О неотложных мерах по реализации Федеральной программы Российской Федерации по усилению борьбы с преступностью на 1994 - 1995 годы" Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить прилагаемые:
Правила учета, хранения и использования в Российской Федерации средств цветного копирования (оперативной полиграфии, копировально - множительной техники, капельно - струйных принтеров), приобретаемых гражданами, а также предприятиями, организациями и учреждениями независимо от форм собственности и сферы деятельности (далее именуются - предприятия);
форму свидетельства о регистрации средств цветного копирования (оперативной полиграфии, копировально - множительной техники, капельно - струйных принтеров).
2. Возложить на Министерство внутренних дел Российской Федерации обязанности по осуществлению регистрации средств цветного копирования и контроля за соблюдением гражданами и предприятиями Правил учета, хранения и использования в Российской Федерации средств цветного копирования (оперативной полиграфии, копировально - множительной техники, капельно - струйных принтеров).
3. Государственному таможенному комитету Российской Федерации:
разрешать с 1 января 1995 г. перемещение через таможенную границу Российской Федерации средств цветного копирования при наличии сертификата соответствия, выданного в установленном порядке;
обеспечить представление органам внутренних дел Российской Федерации по месту жительства граждан или по месту нахождения предприятий сведений о перемещении ими через таможенную границу Российской Федерации средств цветного копирования по форме, согласованной с Министерством внутренних дел Российской Федерации.
4. Комитету Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации обеспечить:
при обращении граждан и предприятий по вопросу сертификации средств цветного копирования проведение с 1 января 1995 г. добровольной сертификации указанных средств в порядке, установленном законодательными актами Российской Федерации;
представление органам внутренних дел Российской Федерации по месту жительства граждан или по месту нахождения предприятий информации о выданных им сертификатах на средства цветного копирования.
5. Министерству внутренних дел Российской Федерации и Министерству юстиции Российской Федерации с участием других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти внести соответствующие предложения о дополнении и изменении нормативных правовых актов в связи с принятием настоящего Постановления.
Председатель Правительства Российской Федерации В.ЧЕРНОМЫРДИН
Утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 октября 1994 г. N 1158
ПРАВИЛА УЧЕТА, ХРАНЕНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ СРЕДСТВ ЦВЕТНОГО КОПИРОВАНИЯ (ОПЕРАТИВНОЙ ПОЛИГРАФИИ,
КОПИРОВАЛЬНО - МНОЖИТЕЛЬНОЙ ТЕХНИКИ, КАПЕЛЬНО - СТРУЙНЫХ ПРИНТЕРОВ) <*>
(в ред. Постановления Правительства РФ от 07.06.2002 N 393)
1. Настоящие Правила разработаны в целях предупреждения использования средств цветного копирования для изготовления поддельных ценных бумаг, знаков почтовой оплаты, денежных знаков, других средств платежа и документов и регулируют порядок учета, хранения и использования в Российской Федерации средств цветного копирования, приобретаемых гражданами, а также предприятиями, организациями и учреждениями независимо от форм собственности и сферы деятельности (далее именуются - предприятия).
--------------------------------
<*> Далее именуются - средства цветного копирования.
2. Органы внутренних дел Российской Федерации осуществляют регистрацию средств цветного копирования в порядке, установленном настоящими Правилами.
3. Граждане и руководители (представители) предприятий обязаны в течение месяца со дня приобретения средств цветного копирования представить в орган внутренних дел соответственно по месту жительства или по месту нахождения предприятия либо по месту использования средств цветного копирования паспорт либо иной документ, удостоверяющий их личность или служебное положение (полномочия), а также письменное заявление произвольной формы о регистрации указанных средств <*>.
--------------------------------
<*> На средства цветного копирования, приобретенные до утверждения настоящих Правил, заявление представляется в течение месяца со дня их опубликования.
К заявлению прилагаются:
копии документов, содержащих необходимые сведения о средствах цветного копирования (наименование, фирма - изготовитель, модель и номер);
акт органа государственного санитарно - эпидемиологического надзора о соответствии эксплуатируемых средств цветного копирования санитарным правилам;
сертификат соответствия средств цветного копирования установленным требованиям;
копия приказа (распоряжения) руководителя предприятия о назначении лица, ответственного за учет, хранение и использование средств цветного копирования на предприятии.
Заявление о регистрации средств цветного копирования остается без рассмотрения, если гражданин или руководитель (представитель) предприятия не представил документы, предусмотренные настоящим пунктом.
Гражданин или руководитель (представитель) предприятия обязан в течение 10 дней устранить указанные недостатки и представить в органы внутренних дел документы, необходимые для регистрации средств цветного копирования.
4. Орган внутренних дел обязан в течение месяца со дня обращения граждан или предприятий произвести обследование помещения, предназначенного для хранения и использования средств цветного копирования, в целях определения его соответствия требованиям, установленным настоящим пунктом, и принять решение о регистрации указанных средств.
Помещение, предназначенное для хранения и использования средств цветного копирования, должно быть изолированным от других помещений, технически укреплено от проникновения посторонних лиц (охранной сигнализацией, надежными запорами и т.п.), чтобы исключить возможность бесконтрольного использования этих средств.
О регистрации средств цветного копирования гражданину или предприятию органом внутренних дел выдается свидетельство установленной формы.
Примечание. На каждую единицу средства цветного копирования выдается отдельное свидетельство.
5. В случае передачи гражданином или предприятием средств цветного копирования во временное владение или пользование другим физическим или юридическим лицам, а также смены собственника или лица, ответственного за учет, хранение и использование средств цветного копирования, либо места использования указанных средств их регистрация осуществляется в порядке, предусмотренном пунктами 3 и 4 настоящих Правил.
6. Органом внутренних дел может быть отказано в регистрации средств цветного копирования в случае, если:
гражданин или лицо, назначенное ответственным за учет, хранение и использование этих средств, не достигли 18-летнего возраста, либо признаны недееспособными или ограниченно дееспособными, либо по приговору суда лишены права заниматься полиграфической деятельностью, а также деятельностью, связанной с использованием копировально - множительной техники;
имеется акт органа государственного санитарно - эпидемиологического надзора о несоответствии эксплуатируемых средств цветного копирования санитарным правилам.
7. Об отказе в регистрации средств цветного копирования орган внутренних дел извещает гражданина или руководителя предприятия в письменной форме с изложением причин отказа.
8. Отказ органа внутренних дел в регистрации средств цветного копирования может быть обжалован гражданином или руководителем предприятия в вышестоящий орган внутренних дел, прокурору либо в суд.
9. Граждане, а также лица, ответственные за учет, хранение и использование средств цветного копирования на предприятии, обязаны обеспечить сохранность и использование этих средств строго по целевому назначению, вести учет средств цветного копирования и изготовленной на них печатной продукции в специальных книгах с указанием количества снятых копий и краткого содержания.
10. При осуществлении контроля за соблюдением гражданами и предприятиями настоящих Правил органы внутренних дел в соответствии с законодательными актами Российской Федерации имеют право:
входить беспрепятственно в жилые и иные помещения граждан, на территорию и в помещения, занимаемые предприятиями (кроме иностранных дипломатических представительств), и осматривать их при наличии достаточных данных полагать, что там совершено или совершается преступление с использованием средств цветного копирования;
изымать издания и изображения порнографического характера, а также ценные бумаги, знаки почтовой оплаты, денежные знаки, иные средства платежа и документы, имеющие признаки подделки, либо другие предметы, изъятые из гражданского оборота;
при выявлении нарушений настоящих Правил вносить гражданам и руководителям предприятий обязательные для рассмотрения представления и предложения об устранении обстоятельств, способствующих совершению указанных нарушений, получать от них необходимые документы, сведения и письменные объяснения, относящиеся к учету, хранению и использованию средств цветного копирования.
11. Нарушение настоящих Правил влечет ответственность в порядке и пределах, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
12. При обнаружении признаков преступления, связанного с использованием средств цветного копирования, органы внутренних дел обязаны в пределах своей компетенции принять меры к установлению события преступления и лиц, виновных в его совершении.
13. Средства цветного копирования могут быть временно изъяты или арестованы в условиях чрезвычайного положения в соответствии с Федеральным конституционным законом "О чрезвычайном положении".
(п. 13 введен Постановлением Правительства РФ от 07.06.2002 N 393)
Утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 октября 1994 г. N 1158
Форма свидетельства
ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ от 24 февраля 2009 г. N ГКПИ08-2266
- Код: Выделить всё
Верховный Суд Российской Федерации в составе:
судьи Верховного Суда Российской Федерации Емышевой В.А., при секретаре Гудковой Е.Ю., с участием прокурора Федотовой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Кирюхиной Веры Васильевны о признании недействующими в части пунктов 3, 4, 9, 10 Правил учета, хранения и использования в Российской Федерации средств цветного копирования (оперативной полиграфии, копировально-множительной техники, капельно-струйных принтеров), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 октября 1994 г. N 1158 (в ред. Постановления Правительства РФ от 07.06.2002 N 393),
установил:
Постановлением Правительства РФ от 11 октября 1994 г. N 1158 утверждены Правила учета, хранения и использования в Российской Федерации средств цветного копирования (оперативной полиграфии, копировально-множительной техники, капельно-струйных принтеров) (далее по тексту - Правила).
Постановление официально опубликовано в "Собрании законодательства РФ" 17.10.1994 N 25, ст. 2716.
Кирюхина В.В. обратилась в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующими пункта 3 в части, обязывающей граждан производить регистрацию капельно-струйных принтеров, прилагать к заявлению о регистрации документы, не предоставляемые продавцом капельно-струйных принтеров (акт органа государственного санитарно-эпидемиологического надзора о соответствии эксплуатируемых средств цветного копирования санитарным правилам; сертификат соответствия средств цветного копирования установленным требованиям), пункта 4 в части, обязывающей оборудовать квартиру охранной сигнализацией, пункта 9 в части, обязывающей гражданина вести учет распечатанных им бумаг в специальных книгах с указанием количества снятых копий и краткого содержания, пункта 10 в части, допускающей изъятие изданий и изображений порнографического характера.
Свои требования мотивировала тем, что в соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только федеральным законом. Пункты 3, 4, 9, 10 Правил приняты Правительством Российской Федерации с превышением полномочий, поскольку такое ограничение не предусмотрено федеральным законом. Правила нарушают ее права, как приобретателя капельно-струйного принтера, путем возложения на нее обязанностей, не предусмотренных федеральным законом, а также как предусматривающие возможность лишения ее имущества, владение которым федеральным законом не запрещено.
В судебное заседание Кирюхина В.В. не явилась, о дне слушания дела извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.
Представители Правительства Российской Федерации Гайдов В.Б. и Марьян Г.В. заявленные требования не признали, указывая на то, что оспариваемые Правила утверждены Правительством РФ во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 24 мая 1994 г. N 1016 "О неотложных мерах по реализации Федеральной программы Российской Федерации по усилению борьбы с преступностью на 1994 - 1995 годы", в настоящее время функция регистрации средств цветного копирования в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации не осуществляется и, следовательно, каких-либо требований, связанных с реализацией Постановления Правительства Российской Федерации от 11.10.1994 N 1158, к гражданам не предъявляется.
Выслушав доводы представителей заинтересованного лица, проверив оспариваемую норму на предмет ее соответствия федеральному закону, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Федотовой А.В., полагавшей оспариваемые нормы признать недействующими со дня вступления решения суда в законную силу, Верховный Суд Российской Федерации приходит к следующему.
Пунктом 8 Указа Президента Российской Федерации "О неотложных мерах по реализации федеральной программы Российской Федерации по усилению борьбы с преступностью на 1994 - 1995 годы" от 24 мая 1994 г. N 1016 в целях усиления защиты конституционных прав и свобод граждан от преступных посягательств, мобилизации для этого необходимых сил и средств в Российской Федерации с 1 июля 1994 г. введен обязательный учет средств цветного копирования (оперативной полиграфии, копировально-множительной техники, капельно-струйных принтеров), приобретаемых гражданами, а также предприятиями, организациями и учреждениями независимо от форм собственности и сферы деятельности. Правительству Российской Федерации в 2-месячный срок поручено утвердить правила учета, хранения и использования в Российской Федерации средств цветного копирования.
Во исполнение данного Указа Президента Российской Федерации Постановлением Правительства РФ от 11 октября 1994 г. N 1158 утверждены оспариваемые Правила, и на Министерство внутренних дел Российской Федерации возложены обязанности по осуществлению регистрации средств цветного копирования и контроля за соблюдением гражданами и предприятиями Правил учета, хранения и использования в Российской Федерации средств цветного копирования (оперативной полиграфии, копировально-множительной техники, капельно-струйных принтеров) (пункт 2 Постановления).
Следовательно, оспариваемые Правила приняты Правительством Российской Федерации в пределах предоставленных полномочий.
Правилами установлено, что граждане обязаны в течение месяца со дня приобретения средств цветного копирования представить в орган внутренних дел соответственно по месту жительства паспорт либо иной документ, удостоверяющий их личность, а также письменное заявление произвольной формы о регистрации указанных средств цветного копирования. К заявлению, в частности, прилагается акт органа государственного санитарно-эпидемиологического надзора о соответствии эксплуатируемых средств цветного копирования санитарным правилам и сертификат соответствия средств цветного копирования установленным требованиям (пункт 3); помещение, предназначенное для хранения и использования средств цветного копирования, должно быть оборудовано охранной сигнализацией (абзац второй пункта 4); граждане обязаны вести учет средств цветного копирования и изготовленной на них печатной продукции в специальных книгах с указанием количества снятых копий и краткого содержания (пункт 9); при осуществлении контроля за соблюдением гражданами и предприятиями настоящих Правил органы внутренних дел в соответствии с законодательными актами Российской Федерации имеют право изымать издания и изображения порнографического характера (абзац третий пункта 10).
Федеральным законом от 31.03.1999 N 68-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О милиции" статья 10 Закона РСФСР от 18.04.1991 N 1026-1 "О милиции" дополнена пунктом 25, согласно которому органы внутренних дел в соответствии с поставленными перед ними задачами были обязаны производить регистрацию средств цветного копирования, приобретаемых физическими и юридическими лицами, осуществлять контроль за соблюдением правил их учета, хранения и использования в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Статьей 171 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях (утратил силу с 1 июля 2002 г. (Федеральный закон от 30.12.2001 N 196-ФЗ)) установлена административная ответственность за нарушение правил открытия полиграфических и штемпельно-граверных предприятий, приобретения, сбыта, использования, учета и хранения множительной техники, нарушение правил использования, учета и хранения полиграфического оборудования, множительных аппаратов, шрифтов и матриц лицами, ответственными за соблюдение этих правил.
Федеральным законом от 20 июля 2004 г. N 69-ФЗ "О признании утратившими силу некоторых положений законодательных актов Российской Федерации о милиции" пункт 25 статьи 10 Закона Российской Федерации "О милиции" признан утратившим силу.
Действующим в настоящее время КоАП РФ ответственность за несоблюдение порядка учета, хранения и использования в Российской Федерации средств цветного копирования не предусмотрена.
Таким образом, действующим в настоящее время законодательством Российской Федерации органы внутренних дел не наделены полномочиями по регистрации средств цветного копирования, осуществлению контроля за соблюдением правил их учета, хранения и использования, и не установлена ответственность физических и юридических лиц за уклонение от регистрации средств цветного копирования и неисполнение иных обязанностей, связанных с такой регистрацией.
Между тем согласно части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В настоящее время отсутствуют законные основания для установления таких ограничений.
Следовательно, не соответствуют требованиям федерального законодательства пункт 3, устанавливающий обязанность граждан регистрировать средства цветного копирования в органах внутренних дел, поскольку такая функция у органов внутренних дел в настоящее время отсутствует; пункт 4, устанавливающий обязанность оборудовать жилое помещение охранной сигнализацией, пункт 9 о ведении учета изготовленной на них печатной продукции в специальных книгах с указанием количества снятых копий и краткого содержания, т.к. налагают на граждан обязанности, не установленные законом.
Противоречит законодательству и пункт 10 Правил в части, предусматривающей право органов внутренних дел в соответствии с законодательными актами Российской Федерации изымать издания и изображения порнографического характера при осуществлении контроля за соблюдением гражданами и предприятиями настоящих Правил (абзац третий пункта 10).
Контроль за соблюдением гражданами Правил в настоящее время законом на органы внутренних дел не возложен. В связи с чем и изъятие изданий и изображений порнографического характера в рамках осуществления такого контроля нельзя признать законным.
Согласно части 2 статьи 253 ГПК РФ установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.
Руководствуясь статьями 194 - 199, 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
заявление Кирюхиной Веры Васильевны удовлетворить.
Признать недействующими и не подлежащими применению со дня вступления решения в законную силу пункт 3 в части, обязывающей граждан в течение месяца со дня приобретения средств цветного копирования представить в орган внутренних дел соответственно по месту жительства или по месту нахождения предприятия либо по месту использования средств цветного копирования паспорт либо иной документ, удостоверяющий их личность или служебное положение (полномочия), а также письменное заявление произвольной формы о регистрации указанных средств, предоставлять акт органа государственного санитарно-эпидемиологического надзора о соответствии эксплуатируемых средств цветного копирования санитарным правилам и сертификат соответствия средств цветного копирования установленным требованиям; пункт 4 в части, предусматривающей обязанность граждан оборудовать помещение, предназначенное для хранения и использования средств цветного копирования охранной сигнализацией; пункт 9 в части, обязывающей вести учет изготовленной на них печатной продукции в специальных книгах с указанием количества снятых копий и краткого содержания; пункт 10 в части, предусматривающей производить изъятие изданий и изображений порнографического характера, Правил учета, хранения и использования в Российской Федерации средств цветного копирования (оперативной полиграфии, копировально-множительной техники, капельно-струйных принтеров), приобретаемых гражданами, а также предприятиями, организациями и учреждениями независимо от форм собственности и сферы деятельности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.10.1994 N 1158 (в ред. Постановления Правительства РФ от 07.06.2002 N 393).
Решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение десяти дней со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Верховного Суда Российской Федерации В.А.ЕМЫШЕВА
решил:
заявление Кирюхиной Веры Васильевны удовлетворить.
Признать недействующими и не подлежащими применению со дня вступления решения в законную силу пункт 3 в части, обязывающей граждан в течение месяца со дня приобретения средств цветного копирования представить в орган внутренних дел соответственно по месту жительства или по месту нахождения предприятия либо по месту использования средств цветного копирования паспорт либо иной документ, удостоверяющий их личность или служебное положение (полномочия), а также письменное заявление произвольной формы о регистрации указанных средств, предоставлять акт органа государственного санитарно-эпидемиологического надзора о соответствии эксплуатируемых средств цветного копирования санитарным правилам и сертификат соответствия средств цветного копирования установленным требованиям; пункт 4 в части, предусматривающей обязанность граждан оборудовать помещение, предназначенное для хранения и использования средств цветного копирования охранной сигнализацией; пункт 9 в части, обязывающей вести учет изготовленной на них печатной продукции в специальных книгах с указанием количества снятых копий и краткого содержания; пункт 10 в части, предусматривающей производить изъятие изданий и изображений порнографического характера, Правил учета, хранения и использования в Российской Федерации средств цветного копирования (оперативной полиграфии, копировально-множительной техники, капельно-струйных принтеров), приобретаемых гражданами, а также предприятиями, организациями и учреждениями независимо от форм собственности и сферы деятельности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.10.1994 N 1158 (в ред. Постановления Правительства РФ от 07.06.2002 N 393).