Всегда есть несколько способов построения сети.
Как пример, каждый может сам строить дорогу к своему дому, устанавливая свои требования к характеристикам и качеству дороги, самостоятельно устанавливая правила пропуска трафика по ней. Как-то все это срастается в некую дорожную связь.
А можно строить по неким установленным государством правилам: федеральные, региональные, местные, частные автодороги.
Также существуют промежуточные варианты.
И там, и там все как-то будет ездить, но по-разному. Каждый способ в определенных ситуациях имеет свои преимущества и недостатки.
Для сетей телефонной связи с существующими требованиями по взаимоувязанности, качеству, надежности, безопасности в данный момент необходимо государственное регулирование, для сети интернет - нет.
А почему Вы решили, что в сетях передачи данных нет иерархии и нет правил пропуска трафика?
Даже если речь идет только о публичной сети интернет - они таки есть, но устанавливаются не государством, а крупными игроками рынка.